國(guó)際海底管理局（管理局）第16屆會(huì)議于2010年4月26日至5月7日在管理局所在地牙買加金斯敦舉行。會(huì)議主要通過了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》，就法律和技術(shù)委員會(huì)今后的規(guī)模和組成達(dá)成一致，調(diào)整了管理局會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~，改選了理事會(huì)半數(shù)成員，并決定就擔(dān)保國(guó)責(zé)任問題向國(guó)際海洋法法庭海底爭(zhēng)端分庭尋求咨詢意見。

一、大會(huì)

70個(gè)管理局成員（成員國(guó)國(guó)家及歐洲聯(lián)盟）和美國(guó)等4個(gè)觀察員國(guó)或組織派人出席了本屆大會(huì)。來自西歐及其他國(guó)家區(qū)域組的西班牙常駐國(guó)際海底管理局代表希爾瓦-費(fèi)爾南德斯大使當(dāng)選大會(huì)主席。

1、秘書長(zhǎng)年度報(bào)告

秘書長(zhǎng)在其年度報(bào)告中概述了管理局自第15屆會(huì)議結(jié)束以來的各項(xiàng)工作，提出管理局2011-2013年擬議工作方案，即將繼續(xù)側(cè)重于必要的科學(xué)、技術(shù)、法律和政策工作，其主要工作領(lǐng)域包括：（1）持續(xù)監(jiān)督勘探合同并視需要授予新的合同；（2）逐步制定“區(qū)域”內(nèi)各種活動(dòng)的管理制度；（3）監(jiān)測(cè)有關(guān)深海海底采礦活動(dòng)的趨勢(shì)和發(fā)展，包括世界金屬市場(chǎng)情況和金屬的價(jià)格、趨勢(shì)和前景；（4）收集和評(píng)估探礦和勘探所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)并對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析；（5）推動(dòng)和鼓勵(lì)在“區(qū)域”內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究；（6）開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)。

對(duì)于上述第（2）項(xiàng)工作領(lǐng)域，秘書長(zhǎng)特別指出，由于缺乏“區(qū)域”內(nèi)探礦、勘探和開采整套規(guī)則的“采礦法”，潛在投資者很難考慮商業(yè)開采海底礦物，因此，秘書處擬在2011-2013年內(nèi)委托研究有關(guān)“采礦法”的相關(guān)問題，包括近海石油和天然氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和陸地采礦財(cái)政制度等。此外，秘書長(zhǎng)還希望各國(guó)提前考慮《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第82條（外大陸架非生物資源開采）下的管理局職責(zé)問題，并擬組織專家會(huì)議起草有關(guān)建議。

報(bào)告指出，在世界經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)海洋采礦業(yè)產(chǎn)生不利影響的同時(shí)，潛在投資者和國(guó)際新聞媒體越來越關(guān)注稀土元素和其他微量金屬的經(jīng)濟(jì)潛力，這可能推動(dòng)這些資源的海底商業(yè)開采。秘書長(zhǎng)建議研究海底礦藏是否有可能成為上述資源的替代來源的問題，評(píng)估海底礦藏與陸地礦藏相比所具有的商業(yè)潛力。

報(bào)告詳細(xì)分析了管理局在促進(jìn)和鼓勵(lì)“區(qū)域”內(nèi)海洋科研方面所做的四方面工作。一是舉辦技術(shù)研討會(huì)，主要討論控制采礦對(duì)海洋環(huán)境的影響問題。2010年管理局還將召集研討會(huì)，進(jìn)一步審查法律和技術(shù)委員會(huì)正在審議的關(guān)于在中太平洋克拉里昂-克利伯頓斷裂帶建立特別環(huán)境區(qū)域網(wǎng)的建議。二是加強(qiáng)和協(xié)調(diào)海洋科研方面的國(guó)際合作，報(bào)告特別介紹了管理局和中國(guó)大洋協(xié)會(huì)的合作進(jìn)展，包括上海同濟(jì)大學(xué)海洋與地球科學(xué)學(xué)院為發(fā)展中國(guó)家海洋科學(xué)領(lǐng)域的候選人提供五個(gè)碩士或博士學(xué)位獎(jiǎng)學(xué)金，以及擬于2010年在同濟(jì)大學(xué)舉行針對(duì)發(fā)展中國(guó)家科學(xué)家的一個(gè)短期培訓(xùn)班項(xiàng)目。三是地區(qū)性宣講會(huì)，其目的是向國(guó)家和區(qū)域機(jī)構(gòu)的政府官員、海洋事務(wù)決策者和科學(xué)家通報(bào)管理局的工作，促進(jìn)來自發(fā)展中國(guó)家機(jī)構(gòu)的科學(xué)家參加國(guó)際研究機(jī)構(gòu)在“區(qū)域”內(nèi)進(jìn)行的海洋科研。管理局迄今已組織4次宣講會(huì)，將于2010年9月在牙買加舉行針對(duì)加勒比區(qū)域的宣講會(huì)。四是管理局在“區(qū)域”內(nèi)海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用方面與有關(guān)國(guó)際組織的密切合作，為加強(qiáng)各方工作的有效協(xié)調(diào)，秘書長(zhǎng)建議改進(jìn)各機(jī)構(gòu)環(huán)保數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互通。

關(guān)于資源數(shù)據(jù)的收集和評(píng)估，報(bào)告介紹了秘書處對(duì)中央數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)的更新情況，特別是海底塊狀鹵化物數(shù)據(jù)庫(kù)的更新。秘書處擬在2011-2013年工作方案期間實(shí)施一個(gè)主要項(xiàng)目，將2001年至今的所有報(bào)告、繪圖和承包人審查報(bào)告數(shù)字化并輸入中央數(shù)據(jù)庫(kù)，并將這些文件安全存檔。

報(bào)告還簡(jiǎn)要介紹了多金屬結(jié)核勘探合同的現(xiàn)狀以及待審議的勘探合同的申請(qǐng)、多金屬硫化物和富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章制訂進(jìn)展，以及海底采礦相關(guān)技術(shù)發(fā)展情況。