國(guó)際海底管理局（管理局）第18屆會(huì)議于2012年7月16日至27日在管理局所在地牙買加金斯敦舉行，法律和技術(shù)委員會(huì)（法技委）提前于7月9日起開會(huì)。會(huì)議審議、通過(guò)并核準(zhǔn)了《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦與勘探規(guī)章》；核準(zhǔn)韓國(guó)政府、法國(guó)海洋開發(fā)研究院提交的兩份多金屬硫化物勘探工作計(jì)劃和基里巴斯馬拉瓦研究與勘探有限公司、英國(guó)海底資源有限公司和比利時(shí)G-TEC海洋礦物資源公司提交的三份多金屬結(jié)核勘探工作計(jì)劃；核準(zhǔn)“克拉里昂-克利珀頓區(qū)”環(huán)境管理計(jì)劃；召開了紀(jì)念《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開放簽署30周年特別會(huì)議；改選了20位理事會(huì)成員，選舉了秘書長(zhǎng)；通過(guò)了2013-2014年財(cái)政預(yù)算。

一、大會(huì)

66個(gè)管理局成員和3個(gè)觀察員出席了本屆大會(huì)（截至本屆會(huì)前，管理局共有162個(gè)成員）。來(lái)自非洲組的毛里求斯常駐聯(lián)合國(guó)代表Milan J. N. Meetarbhan大使當(dāng)選大會(huì)主席。

（一）秘書長(zhǎng)年度報(bào)告

秘書長(zhǎng)在其年度報(bào)告中介紹了管理局自第17屆會(huì)議結(jié)束以來(lái)的各項(xiàng)工作，并概述了2012至2014年工作方案，包括確定這一期間需要完成的主要任務(wù)。

關(guān)于持續(xù)監(jiān)督勘探合同并視需要授予新的合同，這是管理局一項(xiàng)核心職能。過(guò)去3年，管理局發(fā)放的合同數(shù)量大幅增加，同時(shí)，2012年管理局還將核準(zhǔn)5項(xiàng)新的勘探工作計(jì)劃，將來(lái)管理局每年需要處理的年度報(bào)告將多達(dá)17 個(gè)，因此，管理局在這方面的工作量及其重要性日益突出。

關(guān)于對(duì)勘探合同執(zhí)行情況的定期審查，秘書長(zhǎng)在2010年10月開始了定期審查進(jìn)程，請(qǐng)所有承包者提交全面報(bào)告，說(shuō)明迄今為止開展的勘探工作以及取得的數(shù)據(jù)和結(jié)果，包括尚未向管理局提供的數(shù)據(jù)；請(qǐng)承包者采用法技委在2009年關(guān)于承包者報(bào)告實(shí)際和直接勘探支出的指導(dǎo)建議(ISBA/15/LTC/7)中推薦的格式，提供所審查五年期經(jīng)費(fèi)支出的綜合分類賬；他還邀請(qǐng)承包者提交下一個(gè)五年期的擬議活動(dòng)方案以及相關(guān)支出報(bào)表。2011年管理局第17屆會(huì)議期間，法技委討論了承包者提交的上述報(bào)告，對(duì)缺乏與資源評(píng)估和環(huán)境基線研究有關(guān)的原始數(shù)據(jù)表示關(guān)切，認(rèn)為缺乏此類數(shù)據(jù)阻礙了管理局對(duì)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，例如擬訂區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃；在財(cái)政支出方面，委員會(huì)注意到承包者報(bào)告的財(cái)政支出差異很大，認(rèn)為如果承包者不遵守相關(guān)的指導(dǎo)建議，委員會(huì)很難對(duì)實(shí)際和直接的勘探支出進(jìn)行評(píng)價(jià)；委員會(huì)建議，承包者應(yīng)在下一個(gè)五年期活動(dòng)方案中列入經(jīng)濟(jì)可行性初步研究，說(shuō)明任何開采結(jié)核投資可能產(chǎn)生的回報(bào)。理事會(huì)采納了法技委的看法，并作出相關(guān)決定（ISBA/17/C/20）。

2011年11月至2012年5月期間，秘書長(zhǎng)或其代表與承包者舉行雙邊會(huì)議，以按照《規(guī)章》的設(shè)想，更詳細(xì)地討論工作計(jì)劃的執(zhí)行。2012年1月與承包者舉行非正式磋商后，秘書處已收到了承包者更多的原始環(huán)境數(shù)據(jù)，并正采取措施對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和使之標(biāo)準(zhǔn)化，以便為下一階段海底采礦制定環(huán)境基線。同時(shí)，承包者也改進(jìn)了其財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程，使之更加透明并符合委員會(huì)2009年發(fā)布的指導(dǎo)建議。

雖然目前承包者中有6個(gè)進(jìn)入勘探方案的最后階段，其中部分承包者在研發(fā)采礦和加工技術(shù)方面取得了一定進(jìn)展，但大多數(shù)方案仍然屬于長(zhǎng)期的科學(xué)研究活動(dòng)，沒(méi)有商業(yè)性。例如，一個(gè)承包者只計(jì)劃在所述期間進(jìn)行一次考察航行，主要內(nèi)容是評(píng)價(jià)環(huán)境數(shù)據(jù)。只有3個(gè)承包者擬議進(jìn)行一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)可行性初步研究。迄今沒(méi)有任何承包者告知管理局說(shuō)它已決定著手進(jìn)行試采，以便評(píng)價(jià)采礦和加工系統(tǒng)所涉的商業(yè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。上述情況的原因是，目前一些承包者由政府直接或間接供資，主要工作是為海洋礦物開發(fā)提供科學(xué)和技術(shù)支持，旨在減少礦產(chǎn)項(xiàng)目從探礦到開采轉(zhuǎn)變時(shí)所固有的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，從而為礦產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

秘書長(zhǎng)認(rèn)為，值得注意的是，一些承包者已就海底礦物進(jìn)行了廣泛的中試（pilot plant testing），以確定對(duì)主要金屬、特別是銅和鎳應(yīng)采用的最佳濕法冶金和高溫冶金提取方法。下一步從邏輯上講應(yīng)該是鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資開采海洋礦產(chǎn)，并對(duì)著手開采的可行性進(jìn)行初步經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，同時(shí)加快采集系統(tǒng)測(cè)試的速度。

關(guān)于逐步建立“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的管理機(jī)制，這一管理機(jī)制最終體現(xiàn)為管理局的《采礦法典》，包括管理局為管理“區(qū)域”礦物的探礦、勘探和開采而頒布的一整套規(guī)則、規(guī)章和程序的全部?jī)?nèi)容。

關(guān)于制訂多金屬結(jié)核開采規(guī)章，秘書處已擬訂工作計(jì)劃（ISBA/18/C/4），詳細(xì)說(shuō)明需要考慮的問(wèn)題、多金屬結(jié)核的商業(yè)開采、克拉里昂-克利珀頓區(qū)多金屬結(jié)核開采的成本模式、開采規(guī)章的時(shí)間表等，并建議理事會(huì)（a）立即開始制訂開采規(guī)章，最初重點(diǎn)在于多金屬結(jié)核開采；(b) 將此類規(guī)章制定工作作為管理局工作優(yōu)先事項(xiàng)，并酌情就規(guī)章制定提供政策咨詢，同時(shí)考慮到1994年《協(xié)定》附件第8節(jié)的規(guī)定；(c) 請(qǐng)法技委將該工作作為優(yōu)先事項(xiàng)，于2013年啟動(dòng)，并向管理局第19屆會(huì)議匯報(bào)工作情況。

秘書處編寫了一份深海海底采礦管理機(jī)制的用戶指南，盡可能地以非技術(shù)語(yǔ)言編寫，便于普通用戶使用，指南根據(jù)《公約》、1994年《協(xié)定》和規(guī)章，解釋探礦、勘探和開采制度的基本特點(diǎn)，說(shuō)明申請(qǐng)勘探工作計(jì)劃的條件、程序和要求。用戶指南草案已交由同行審議，預(yù)計(jì)將于2012年最后一個(gè)季度發(fā)布。

關(guān)于《公約》第八十二條第4款的執(zhí)行，即向《公約》各締約國(guó)分配沿海國(guó)在其領(lǐng)海基線起二百海里以外大陸架上開采非生物資源而繳付的費(fèi)用或?qū)嵨铮?009年和2010年，管理局發(fā)布了兩項(xiàng)技術(shù)研究，分別涉及有關(guān)法律、政策問(wèn)題和技術(shù)、資源問(wèn)題。根據(jù)這些研究成果，秘書處準(zhǔn)備召開一次專家組會(huì)議，邀請(qǐng)管理局成員國(guó)代表、法技委成員和其他有關(guān)專家參加，審議并起草管理局執(zhí)行《公約》第八十二條第4 款的建議草案，提交理事會(huì)和大會(huì)。秘書處將與中國(guó)國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所合作，于2012年11月在北京舉行該專家組會(huì)議。

關(guān)于監(jiān)測(cè)有關(guān)深海海底采礦活動(dòng)的趨勢(shì)和發(fā)展，報(bào)告估計(jì)到2014年國(guó)際市場(chǎng)稀土的供應(yīng)量將小于需求，秘書處已匯編了有關(guān)多金屬結(jié)核和富鈷結(jié)殼中稀土元素地球化學(xué)性質(zhì)等方面所能得到的較詳盡的數(shù)據(jù)和信息，涵蓋中太平洋、中印度洋和南大西洋等區(qū)域的資料。預(yù)計(jì)這項(xiàng)工作將于2013年完成。但是，該工作至今尚未考慮稀土元素作為多金屬結(jié)核或富鈷結(jié)殼的采礦副產(chǎn)品所需的冶金因素、礦石加工成本和回收效率等。

關(guān)于收集評(píng)估探礦和勘探數(shù)據(jù)，秘書處一直與巴西政府合作，努力編制南大西洋礦產(chǎn)前景和地質(zhì)情況的數(shù)字地圖集。該項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：(a) 積累相關(guān)的地理空間數(shù)據(jù)，以增進(jìn)對(duì)南大西洋地質(zhì)的了解；(b) 擴(kuò)大管理局的探礦數(shù)據(jù)；(c) 匯編免費(fèi)提供的數(shù)據(jù)和可視產(chǎn)品，支持在“區(qū)域”內(nèi)和國(guó)家管轄范圍內(nèi)勘探和可持續(xù)使用礦產(chǎn)資源；(d) 促進(jìn)發(fā)展有關(guān)海洋礦產(chǎn)資源的地理信息系統(tǒng)方法和資源評(píng)估及取樣技術(shù)的能力，特別是通過(guò)南南合作機(jī)制轉(zhuǎn)讓有關(guān)知識(shí)和技術(shù)。自2011年起，已收集了各種關(guān)于該區(qū)域資源潛力的數(shù)據(jù)資料，整合并入一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括地震、重力、磁力和測(cè)深數(shù)據(jù)和資料，以及某些區(qū)域的金屬含量數(shù)據(jù)，涉及安哥拉海盆、格蘭德河海隆和大西洋中脊等。在該項(xiàng)目框架內(nèi)編制了新的南大西洋海底地貌圖，目前的工作重點(diǎn)是尋找擁有有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的國(guó)家和政府間組織，建立數(shù)據(jù)交換流程。

關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境，報(bào)告指出，目前對(duì)深海生態(tài)的理解水平還不足以對(duì)大規(guī)模商業(yè)采礦做出明確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此，管理局通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域知名專家，舉辦和參加技術(shù)研討會(huì)和相關(guān)研究計(jì)劃，加深對(duì)海洋環(huán)境的了解。管理局2011年11月在斐濟(jì)舉行第十三次國(guó)際研討會(huì)，這是與斐濟(jì)政府和太平洋共同體秘書處應(yīng)用地球科學(xué)與技術(shù)司合作舉辦的，重點(diǎn)是探討深海礦物勘探和開采的環(huán)境管理需求。研討會(huì)的成果包括海底采礦的環(huán)境影響評(píng)估模板草案、應(yīng)構(gòu)成深海海底采礦環(huán)境管理基礎(chǔ)的立法和監(jiān)管規(guī)定概要以及能力建設(shè)需求和滿足這些需求的方法的確定。2012年1月9日至11日，秘書長(zhǎng)與承包者就勘探區(qū)內(nèi)環(huán)境基線數(shù)據(jù)生物部分進(jìn)行非正式協(xié)商。會(huì)議首先介紹了管理局收到的環(huán)境數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、公開可得的相關(guān)數(shù)據(jù)狀況和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題。隨后，每個(gè)承包者介紹了收集數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀及今后的活動(dòng)。所有承包者承諾評(píng)估其保存的原始數(shù)據(jù)，并以標(biāo)準(zhǔn)化的電子格式向管理局提供這些數(shù)據(jù)和未來(lái)收集的所有數(shù)據(jù)。秘書處正在審查和消化收到的新數(shù)據(jù)，將在適當(dāng)時(shí)候報(bào)告新數(shù)據(jù)及其潛在的用途。會(huì)議還提出了分類標(biāo)準(zhǔn)化的必要性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，使所有承辦者能夠使用相同的術(shù)語(yǔ)，秘書處得以合并各承包者的數(shù)據(jù)信息，在此基礎(chǔ)上評(píng)估區(qū)域生物多樣性和物種范圍，更好地制定和修改區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃。建議召開三次專家研討會(huì)，邀請(qǐng)為承包者進(jìn)行分類鑒定的專家和相關(guān)領(lǐng)域的著名專家參加，規(guī)范與“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核礦床相關(guān)的巨型動(dòng)物、微型動(dòng)物和小型底棲動(dòng)物的分類。

關(guān)于加強(qiáng)海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作，報(bào)告介紹了秘書處與深海生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)調(diào)查國(guó)際網(wǎng)絡(luò)（International Network for Scientific Investigations of Deep-Sea Ecosystems）、生物多樣性公約秘書處以及全球海洋生物多樣性倡議等開展的合作。調(diào)查國(guó)際網(wǎng)絡(luò)可作為上述分類研討會(huì)的潛在合作者。秘書處積極參加了生物多樣性公約秘書處召集的旨在確定重要生態(tài)意義區(qū)域的有關(guān)研討會(huì)，如2011年11月參加了西南太平洋區(qū)域研討會(huì)，會(huì)上確定了26個(gè)具有重要生態(tài)意義的區(qū)域。此外，秘書處還將參加研究南印度洋(毛里求斯，2012年7月30日至8月3日)和太平洋東部熱帶和溫帶海區(qū)(厄瓜多爾加拉帕戈斯群島，2012年8月27日至31日)重要生態(tài)區(qū)的研討會(huì)。報(bào)告提到在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，生物多樣性公約秘書處將舉行關(guān)于確定北太平洋重要生態(tài)區(qū)的研討會(huì)，有關(guān)國(guó)家對(duì)那里富鈷結(jié)殼的開采有很大興趣。

報(bào)告介紹了自愿信托基金以及海洋科學(xué)研究捐贈(zèng)基金的情況。截至2012年4月，自愿信托基金的結(jié)余僅為22，794美元，秘書長(zhǎng)呼吁管理局成員為自愿信托基金捐款，以幫助來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的成員充分參加財(cái)委及法技委的工作。

關(guān)于管理局未來(lái)會(huì)議的模式，為提高管理局會(huì)議的出席率，秘書處對(duì)大會(huì)和理事會(huì)過(guò)去12年的會(huì)議模式進(jìn)行了分析，建議今后采用如下模式：總會(huì)期為三周，第一周法技委和和財(cái)委同時(shí)開會(huì)，會(huì)期視需要而定(通常財(cái)務(wù)委員會(huì)舉行6至8次會(huì)議，法律和技術(shù)委員會(huì)舉行10至16次)。由于這些機(jī)關(guān)處理的問(wèn)題不同，秘書處可以平行提供必要的會(huì)議服務(wù)。第二周理事會(huì)舉行為期5天的會(huì)議。第三周大會(huì)舉行為期3天的會(huì)議。鑒于委員會(huì)工作量的增加，同時(shí)為使委員會(huì)在擬訂開采規(guī)章方面取得進(jìn)展，建議法技委在2013年和2014年各舉行兩次會(huì)議。委員會(huì)在管理局屆會(huì)前幾個(gè)月另外舉行一次籌備會(huì)議，這樣可使委員會(huì)成員有足夠時(shí)間審閱承包者的報(bào)告等機(jī)密文件，并開展其他工作，為屆會(huì)做準(zhǔn)備。秘書處認(rèn)為，這種籌備會(huì)議不需要口譯服務(wù)，屆會(huì)時(shí)有全面會(huì)議服務(wù)，屆會(huì)時(shí)委員會(huì)能更有效地專注于決策。

關(guān)于秘書長(zhǎng)的年度報(bào)告，阿根廷、孟加拉、巴西、喀麥隆、加澳新、智利、中國(guó)、古巴、法國(guó)、斐濟(jì)、加納、印度、牙買加、日本、肯尼亞、墨西哥、挪威、俄羅斯、蘇里南、特多和英國(guó)等代表團(tuán)作了發(fā)言。

各成員國(guó)對(duì)秘書長(zhǎng)報(bào)告總體滿意。挪威、俄羅斯、加澳新等敦促管理局盡快完成富鈷結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章的制訂。喀麥隆、古巴、法國(guó)、日本和加澳新等支持管理局啟動(dòng)采礦規(guī)章的研究制訂工作。印度、特多、喀麥隆、加澳新等支持秘書處就執(zhí)行《公約》第八十二條第4款所做的工作，愿意參加專家組會(huì)議，研究采取進(jìn)一步措施，確保管理局會(huì)員國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家，在公平的基礎(chǔ)上從沿海國(guó)200海里以外大陸架非生物資源開發(fā)中分享利益。加澳新、肯尼亞、挪威要求盡快通過(guò)克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理方案，以確保有效地保護(hù)海洋環(huán)境。墨西哥、阿根廷、孟加拉和巴西認(rèn)為管理局應(yīng)在聯(lián)大“國(guó)家管轄范圍以外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用特設(shè)工作組”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。各代表團(tuán)普遍支持秘書長(zhǎng)提出的管理局未來(lái)會(huì)議模式，斐濟(jì)、印度、肯尼亞和新西蘭支持每年召開兩次法技委會(huì)議，英國(guó)強(qiáng)調(diào)新模式要盡可能地講究成本-效益。

我出席管理局第18屆會(huì)議代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、代表鄭清典大使發(fā)言，對(duì)秘書長(zhǎng)年度報(bào)告表示滿意，期待管理局工作不斷取得新的進(jìn)展；希望各方充分展現(xiàn)靈活與合作的精神，推動(dòng)富鈷結(jié)殼規(guī)章在本屆會(huì)上出臺(tái)；支持管理局就加強(qiáng)深海環(huán)境研究與各國(guó)和承包者進(jìn)一步開展合作，逐步推進(jìn)有關(guān)工作，平衡處理保護(hù)深海環(huán)境與開發(fā)利用“區(qū)域”資源的關(guān)系，保持國(guó)際海底工作的活力；注意到秘書長(zhǎng)提出了關(guān)于擬訂開采規(guī)章的工作計(jì)劃，認(rèn)為該計(jì)劃具有建設(shè)性，但同時(shí)也注意到，與國(guó)際海底資源開發(fā)相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍未成熟，對(duì)有關(guān)環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也十分有限，擬定開采規(guī)章的有關(guān)工作應(yīng)與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，相關(guān)規(guī)章應(yīng)體現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)、開發(fā)者利益與國(guó)際社會(huì)整體利益之間的合理平衡；中國(guó)雖然也是發(fā)展中國(guó)家，但愿意在力所能及的范圍內(nèi)，為支持其他發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際海底事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)，中國(guó)政府已于2008年和2009年兩次向自愿信托基金捐款，今年又向該基金捐款20000美元，積極資助發(fā)展中國(guó)家委員出席管理局法技委和財(cái)委會(huì)議；中方還愿積極運(yùn)用海洋科研捐贈(zèng)基金與發(fā)展中國(guó)家開展合作，邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家的科研人員與中方共同開展深海科學(xué)研究；執(zhí)行《公約》第八十二條第4款涉及復(fù)雜的法律和技術(shù)問(wèn)題，中方支持管理局開展廣泛的研究工作，期待2012年11月在北京舉行的研討會(huì)取得成功。

（二）紀(jì)念《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開放簽署30周年特別會(huì)議

7月24日，大會(huì)舉行紀(jì)念《公約》開放簽署30周年特別會(huì)議。大會(huì)主席Milan J. N. Meetarbhan致開幕詞，管理局秘書長(zhǎng)Nii Odunton、牙買加總理Simpson Miller致歡迎詞，聯(lián)合國(guó)秘書處海洋事務(wù)和海洋法辦公室主任Serguei Tarassenko作為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的代表到會(huì)祝賀，管理局前任秘書長(zhǎng)Satya Nandan、第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議一委工作組主席C. W. Pinto、國(guó)際海底管理局和國(guó)際海洋法法庭籌備委員會(huì)主席Jose Lui Jesus、第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議一委秘書Jean-Pierre Lévy作為特邀嘉賓發(fā)言，各地區(qū)組主席致詞，發(fā)言的還有“海洋法治委員會(huì)”執(zhí)行主任Caitlyn Antrim和牙買加常駐管理局代表Raymond Wolfe，牙外長(zhǎng)A. J. Nicholson在座。最后，大會(huì)播放了影片《深海火山》，羅格斯大學(xué)Peter Rona教授介紹了影片攝制背景和精彩的內(nèi)容。

Meetarbhan強(qiáng)調(diào)公約確立的“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則從此改變了國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋的管理框架，國(guó)際社會(huì)明確強(qiáng)調(diào)海洋的利用應(yīng)致力于國(guó)際合作與公平。Odunton認(rèn)為，管理局已順利克服創(chuàng)業(yè)階段的種種困難，各項(xiàng)工作走上正軌并取得積極進(jìn)展，特別是在制定規(guī)章和授予勘探礦區(qū)合同等方面。Miller高度評(píng)價(jià)《公約》，并為牙對(duì)《公約》談判和管理局工作所起的積極作用而自豪。Tarassenko強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)秘書處海洋事務(wù)和海洋法辦公室的職能，及其對(duì)《公約》談判和執(zhí)行所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。Nandan認(rèn)為，談判并達(dá)成《公約》第十一部分的《執(zhí)行協(xié)定》是1982年《公約》簽署以來(lái)最重要的發(fā)展，使《公約》的普遍參與成為可能。Pinto回顧了第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的國(guó)際政治背景和《公約》談判進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)管理局的歷史使命遠(yuǎn)未完成，管理局尚需在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展等方面做出更大貢獻(xiàn)。Jesus特別感謝國(guó)際海底管理局和國(guó)際海洋法法庭籌委會(huì)上各國(guó)代表團(tuán)的努力，認(rèn)為這使管理局和海洋法法庭得以盡可能早地實(shí)際運(yùn)作。Lévy認(rèn)為，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議在程序上的創(chuàng)新，特別是“協(xié)商一致”和“一攬子交易”等，對(duì)國(guó)際談判和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

五個(gè)地區(qū)組主席發(fā)言，巴西代表拉美和加勒比組，對(duì)管理局工作取得的進(jìn)展表示振奮，認(rèn)為國(guó)際海底的商業(yè)開發(fā)日益臨近；納米比亞代表非洲組，認(rèn)為《公約》是聯(lián)合國(guó)談判達(dá)成的內(nèi)容最為豐富的法律文件之一，使全人類得以分享海洋的財(cái)富；俄羅斯代表東歐組，認(rèn)為管理局體現(xiàn)了不同國(guó)家間利益的平衡；德國(guó)代表西歐和其他組，認(rèn)為《公約》是國(guó)際社會(huì)朝向?qū)崿F(xiàn)一個(gè)普遍的海洋法律秩序而付出巨大努力所取得的光輝成果，管理局在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。亞洲和太平洋組主席、我出席管理局第18屆會(huì)議副代表賈桂德副司長(zhǎng)發(fā)言，贊揚(yáng)管理局工作取得的進(jìn)展，認(rèn)為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則正從概念變成現(xiàn)實(shí)。

Antrim指出，預(yù)計(jì)近期國(guó)際市場(chǎng)對(duì)金屬的需求將逐漸加大，很可能使國(guó)際海底在十年內(nèi)進(jìn)入開發(fā)階段，應(yīng)考慮國(guó)際海底開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，確保所有國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家從國(guó)際海底開發(fā)中受益。Wolfe認(rèn)為，牙總理和外長(zhǎng)同時(shí)參加本次會(huì)議表明牙政府高度重視和積極配合管理局的工作，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和養(yǎng)護(hù)海洋環(huán)境對(duì)加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。

（三）財(cái)政和預(yù)算事項(xiàng)

根據(jù)財(cái)務(wù)委員會(huì)提交的報(bào)告以及考慮到理事會(huì)的建議，大會(huì)通過(guò)國(guó)際海底管理局2013-2014年財(cái)政期間數(shù)額為14,312,948美元的預(yù)算；敦促管理局成員按時(shí)全額繳付預(yù)算攤款；呼吁管理局成員盡快支付未繳納的管理局往年預(yù)算攤款，請(qǐng)秘書長(zhǎng)酌情繼續(xù)努力收繳這些款額；鼓勵(lì)各成員向管理局的捐贈(zèng)基金和自愿信托基金提供捐助；請(qǐng)秘書長(zhǎng)采取必要步驟，代表管理局簽署國(guó)際公務(wù)員制度委員會(huì)章程，從2013年起生效；授權(quán)秘書長(zhǎng)在必要時(shí)運(yùn)用2011年申請(qǐng)方為核準(zhǔn)工作計(jì)劃所支付的規(guī)費(fèi)余額與應(yīng)計(jì)利息，支付2011-2012年財(cái)政期間處理勘探工作計(jì)劃產(chǎn)生的開支；決定把請(qǐng)求核準(zhǔn)勘探多金屬結(jié)核工作計(jì)劃的申請(qǐng)書的現(xiàn)行處理收費(fèi)(《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》第19條第2款)修訂為500,000美元，以確保收費(fèi)反映處理這類申請(qǐng)產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用。比利時(shí)發(fā)言，反對(duì)增加預(yù)算。

（四）理事會(huì)選舉

7月27日，國(guó)際海底管理局大會(huì)根據(jù)《公約》第一六一條第3款，選舉下列20位成員填補(bǔ)理事會(huì)空缺，任期自2013年1月1日起，為期四年：

A集團(tuán)：中國(guó)、日本；

B集團(tuán)：印度；

C集團(tuán)：加拿大、南非；

D集團(tuán)：孟加拉國(guó)、巴西、烏干達(dá)；

E集團(tuán)：阿根廷、捷克、圭亞那、肯尼亞、莫桑比克、納米比亞、荷蘭、波蘭、塞內(nèi)加爾、西班牙、特多、英國(guó)，其中，荷蘭、西班牙和英國(guó)將各自在2016、2014、2015年的任期讓給挪威。

（五）秘書長(zhǎng)選舉

7月27日，國(guó)際海底管理局大會(huì)根據(jù)《公約》第一六○條第2(b)款，以鼓掌方式選舉尼·阿洛泰·奧敦通先生(加納)擔(dān)任國(guó)際海底管理局秘書長(zhǎng)，任期四年，自2013年1月1日起至2016年12月31日止。

（六）其他事項(xiàng)

7月17日，大會(huì)進(jìn)行財(cái)委補(bǔ)缺選舉，Han Thein Kyaw (緬甸)當(dāng)選為財(cái)務(wù)委員會(huì)成員，他將完成Zaw Minn Aung(緬甸)的所余任期（截至2016年12月31日）。同日，大會(huì)決定授予國(guó)際大洋中脊協(xié)會(huì)和保護(hù)國(guó)際以觀察員地位。

此外，會(huì)議決定管理局第18屆會(huì)議的日期定為2013年7月15日至26日。

二、理事會(huì)

來(lái)自拉美集團(tuán)的智利常駐國(guó)際海底管理局代表Alfredo Garcia Castelblanco先生當(dāng)選為主席。會(huì)議主要審議并通過(guò)了富鈷結(jié)殼規(guī)章、審議與核準(zhǔn)三項(xiàng)多金屬結(jié)核和兩項(xiàng)多金屬硫化物勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)、審議了法技委主席的報(bào)告、核準(zhǔn)了克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃等。

（一）富鈷結(jié)殼規(guī)章草案

理事會(huì)繼續(xù)審議《“區(qū)域”內(nèi)富鈷結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章草案》尚未達(dá)成一致的條款，主要包括第12條（申請(qǐng)書涵蓋的總面積）、第21條（申請(qǐng)費(fèi)）和第27條（區(qū)塊面積和放棄），核心是中方所提修改案文，即將勘探區(qū)面積從2000平方公里提高為3000平方公里，開采區(qū)面積從500平方公里提高為1000平方公里，鈷結(jié)殼區(qū)塊組群從局限在一個(gè)“不超過(guò)550公里乘550公里的地理范圍”修改為“不超過(guò)30萬(wàn)平方公里的長(zhǎng)方形區(qū)域，最長(zhǎng)的一邊邊長(zhǎng)不超過(guò)1000公里”。經(jīng)協(xié)商，會(huì)議接受中方前兩點(diǎn)修改，中方接受草案中關(guān)于第三點(diǎn)的原案文。

但是，關(guān)于申請(qǐng)費(fèi)問(wèn)題以及相關(guān)的管理局監(jiān)督勘探合同的費(fèi)用問(wèn)題卻由于秘書長(zhǎng)的一份報(bào)告成為各國(guó)分歧的焦點(diǎn)。秘書長(zhǎng)在“為處理請(qǐng)求核準(zhǔn)勘探工作計(jì)劃的申請(qǐng)書支付的規(guī)費(fèi)狀況及有關(guān)事項(xiàng)”（ISBA/18/C/3）報(bào)告中指出，結(jié)核規(guī)章規(guī)定的25萬(wàn)美元不足以支付處理申請(qǐng)的費(fèi)用，硫化物規(guī)章規(guī)定的5萬(wàn)美元“初次規(guī)費(fèi)”顯然不足以支付處理申請(qǐng)的費(fèi)用（我硫化物勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)的實(shí)際處理費(fèi)用約為22.3萬(wàn)美元，雖然我初次只交5萬(wàn)美元，但如果按照《規(guī)章》規(guī)定的放棄時(shí)間表，秘書處計(jì)算出15年我共需繳納80萬(wàn)美元），此外，管理局對(duì)勘探合同的日常管理也需要資金，據(jù)估計(jì)，這些費(fèi)用約占管理局行政預(yù)算的15至20%，當(dāng)前是由各成員國(guó)分?jǐn)偂Ｃ貢L(zhǎng)建議理事會(huì)審查多金屬結(jié)核申請(qǐng)費(fèi)的數(shù)額，使其至少與《硫化物規(guī)章》規(guī)定的“一次性付款”的50萬(wàn)美元保持一致；請(qǐng)理事會(huì)審議《硫化物規(guī)章》中關(guān)于“初次規(guī)費(fèi)”的規(guī)定，以確保其足以支付處理申請(qǐng)的行政費(fèi)用，同時(shí)對(duì)潛在申請(qǐng)方而言仍然是個(gè)有吸引力的備選辦法；請(qǐng)理事會(huì)考慮，是否應(yīng)當(dāng)制訂根據(jù)“使用者付費(fèi)”原則回收費(fèi)用的制度，以支持管理局因直接管理勘探合同而開展的工作。

各方普遍贊同提高申請(qǐng)費(fèi)，巴西、中國(guó)、荷蘭等就如何修改第21條提出各種方案。同時(shí)，巴西、阿根廷、加拿大、喀麥隆、塞內(nèi)加爾等提出與之相關(guān)的第30條（每5年的定期審查）也需要修改，應(yīng)根據(jù)“使用者付費(fèi)”的原則規(guī)定由合同申請(qǐng)者支付管理局持續(xù)管理合同的費(fèi)用，理事會(huì)先確定“財(cái)政原則”，具體的數(shù)字可由財(cái)委建議，巴西建議由承包者繳納10萬(wàn)美元的年費(fèi)。英國(guó)、法國(guó)等雖然認(rèn)為管理合同的費(fèi)用不應(yīng)由成員國(guó)分?jǐn)偅环磳?duì)巴西等國(guó)提出的原則，但認(rèn)為該原則不夠明確，擔(dān)心同意該原則就相當(dāng)于開了一張空頭支票，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)是關(guān)鍵，承包者需要“確定性”，需要明確知道哪些具體的費(fèi)用由其承擔(dān)。

德國(guó)、日本、肯尼亞、南非、越南等希望采取一個(gè)“簡(jiǎn)單”的解決辦法，就是通過(guò)提高申請(qǐng)費(fèi)同時(shí)解決管理局處理申請(qǐng)的費(fèi)用和日常管理合同的費(fèi)用。

關(guān)于申請(qǐng)者繳納的申請(qǐng)費(fèi)超過(guò)管理局實(shí)際處理申請(qǐng)費(fèi)用的余額問(wèn)題，規(guī)章規(guī)定管理局應(yīng)返還申請(qǐng)者，巴西、南非和越南等認(rèn)為不應(yīng)返還，但法國(guó)、日本、俄羅斯、塞內(nèi)加爾和美國(guó)強(qiáng)調(diào)《公約》規(guī)定了應(yīng)該返還。秘書長(zhǎng)認(rèn)為，硫化物規(guī)章的兩種繳費(fèi)方式中，返還只適用于“一次性付款50萬(wàn)美元”的情形，不適用于“分期付款”。

荷蘭質(zhì)疑硫化物規(guī)章中規(guī)定的申請(qǐng)費(fèi)“分期付款”方式，認(rèn)為應(yīng)取消該方式。秘書處法律顧問(wèn)解釋“分期付款”是采礦業(yè)通常的繳費(fèi)方式，旨在鼓勵(lì)承包者更快地完成工作。

中方認(rèn)為，管理局因管理合同而產(chǎn)生的費(fèi)用問(wèn)題是一個(gè)涉及廣泛的一般性問(wèn)題，單通過(guò)修改規(guī)章第30條無(wú)法解決，就像試圖“使大象通過(guò)一個(gè)小窗戶”；目前缺乏對(duì)管理局管理合同費(fèi)用的詳細(xì)說(shuō)明，問(wèn)題的性質(zhì)和影響并不清楚，建議由財(cái)委進(jìn)行研究后再由理事會(huì)審議。

會(huì)議最后通過(guò)決定，注意到財(cái)務(wù)委員會(huì)已請(qǐng)秘書長(zhǎng)在2013年年會(huì)上提交一份報(bào)告，說(shuō)明為保證不由成員國(guó)承擔(dān)管理局與承包者之間合同的管理和監(jiān)督費(fèi)用而可能采取的措施，請(qǐng)財(cái)務(wù)委員會(huì)作為第一優(yōu)先事項(xiàng)向第19屆會(huì)議報(bào)告其為建立秘書長(zhǎng)報(bào)告建議的費(fèi)用回收制度所采取的措施；并決定在第19屆會(huì)議上審議這個(gè)問(wèn)題，以便在該屆會(huì)議上作為緊急事項(xiàng)，通過(guò)充分符合《公約》和《協(xié)定》的措施。

7月26日，理事會(huì)通過(guò)《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》，同時(shí)，就處理可能的重疊主張問(wèn)題，在決定中規(guī)定了與處理多金屬硫化物礦區(qū)申請(qǐng)相同的措施。從7月26日起180天內(nèi)，秘書長(zhǎng)如果在收到富鈷結(jié)殼勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)書后30天內(nèi)，又收到一份或多份與相同區(qū)域重疊的富鈷結(jié)殼勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)書，應(yīng)立即通知所有有關(guān)申請(qǐng)者。有關(guān)申請(qǐng)者，在適用情況下包括其擔(dān)保國(guó)，應(yīng)爭(zhēng)取盡快解決與重疊申請(qǐng)有關(guān)的任何沖突。秘書長(zhǎng)可進(jìn)行斡旋，調(diào)和重疊的申請(qǐng)，并在適當(dāng)情況下提議解決辦法。任何有關(guān)申請(qǐng)者均可在秘書長(zhǎng)發(fā)出通知90天內(nèi)修正其申請(qǐng)書，以解決申請(qǐng)相互重疊的問(wèn)題。若重疊申請(qǐng)?jiān)诿貢L(zhǎng)發(fā)出通知之日起90日內(nèi)未得到解決，秘書長(zhǎng)則須就重疊申請(qǐng)及其為解決這些申請(qǐng)而進(jìn)行的努力，向理事會(huì)及法技委提出報(bào)告。法技委應(yīng)在收到這一報(bào)告后90天內(nèi)提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，供理事會(huì)審議重疊申請(qǐng)時(shí)參考，其中要考慮到所有相關(guān)因素，包括：(a) 重疊申請(qǐng)所涉區(qū)域內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的富鈷結(jié)殼地點(diǎn)的位置和數(shù)目，以及每次發(fā)現(xiàn)的日期；(b) 重疊申請(qǐng)所涉區(qū)域內(nèi)已進(jìn)行的富鈷結(jié)殼調(diào)查活動(dòng)的工作量、連續(xù)性和范圍；(c) 在重疊申請(qǐng)所涉區(qū)域內(nèi)已進(jìn)行的此類調(diào)查活動(dòng)的財(cái)務(wù)費(fèi)用；(d) 秘書長(zhǎng)收到每項(xiàng)申請(qǐng)的日期。

（二）審議及核準(zhǔn)五項(xiàng)勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)

7月19日，理事會(huì)審議了法技委就核準(zhǔn)五項(xiàng)勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)所提建議，分別是韓國(guó)政府和法國(guó)海洋開發(fā)研究所提交的多金屬硫化物礦區(qū)申請(qǐng)和英國(guó)海底資源有限公司、基里巴斯馬拉瓦研究與勘探有限公司和比利時(shí)G-TEC海洋礦物資源公司提交的多金屬結(jié)核礦區(qū)申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)審議，理事會(huì)核準(zhǔn)上述申請(qǐng)，并請(qǐng)秘書長(zhǎng)與各申請(qǐng)者分別簽訂勘探合同。

討論中，荷蘭、加拿大、巴西和喀麥隆對(duì)韓國(guó)政府和法國(guó)海洋開發(fā)研究所是否充分履行其作為多金屬結(jié)核承包者的義務(wù)提出疑問(wèn)，韓國(guó)代表表示，其勤勉地履行了承包者的各項(xiàng)義務(wù)，目前正在積極制定有關(guān)國(guó)內(nèi)立法，并積極與管理局合作制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，法國(guó)代表強(qiáng)調(diào)其完全履行了承包者的各項(xiàng)義務(wù)。

基里巴斯?jié)O業(yè)和海洋資源開發(fā)部長(zhǎng)Tinian Reiher到會(huì)介紹其擔(dān)保的申請(qǐng)，稱馬拉瓦研究與勘探有限公司是國(guó)有公司，專門致力于深海底資源的開發(fā)；克拉里昂-克利珀頓區(qū)鄰近其國(guó)家管轄海域，上世紀(jì)60年代就在其附近海域發(fā)現(xiàn)多金屬結(jié)核，80年代在其國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中就列入該種資源的開發(fā)；基里巴斯重視海洋環(huán)境保護(hù)，從1999年起制定了保護(hù)海洋環(huán)境的法律框架，目前設(shè)立了世界上最大的海洋保護(hù)區(qū)，面積達(dá)40萬(wàn)平方公里。澳大利亞、斐濟(jì)等積極支持基里巴斯公司的申請(qǐng)。

英國(guó)公司的申請(qǐng)受到澳大利亞的稱贊，認(rèn)為申請(qǐng)書充分考慮對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。巴西、墨西哥等國(guó)關(guān)注英國(guó)公司的培訓(xùn)計(jì)劃，希望發(fā)展中國(guó)家可以受益。阿根廷質(zhì)疑比利時(shí)公司申請(qǐng)材料存在模糊之處，使委員會(huì)產(chǎn)生誤解，并且未對(duì)委員會(huì)提出的問(wèn)題給予明確答復(fù)。比利時(shí)代表表示，有關(guān)誤解源于一個(gè)簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤，已得到糾正，比利時(shí)公司擁有豐富海底采礦經(jīng)驗(yàn)，將與管理局合作制訂培訓(xùn)計(jì)劃。

此外，荷蘭、巴西、阿根廷等國(guó)紛紛指出法技委的報(bào)告不夠具體，使各國(guó)對(duì)有關(guān)申請(qǐng)的情況了解不充分，要求法技委以后提供更為詳細(xì)的報(bào)告。對(duì)此，法技委主席強(qiáng)調(diào)，報(bào)告嚴(yán)格遵循有關(guān)格式的要求，法技委對(duì)每段內(nèi)容都達(dá)成協(xié)商一致。

有關(guān)處理申請(qǐng)的費(fèi)用以及合同日常管理的費(fèi)用問(wèn)題也受到各國(guó)關(guān)注，關(guān)于管理局就此出臺(tái)或?qū)⒁雠_(tái)的新規(guī)定是否可溯及既往合同，存在不同看法，秘書處法律顧問(wèn)指出可根據(jù)勘探合同標(biāo)準(zhǔn)條款第24節(jié)有關(guān)修改合同的規(guī)定處理。

（三）審議法技委主席的報(bào)告

理事會(huì)根據(jù)法技委主席對(duì)委員會(huì)工作的總結(jié)報(bào)告，經(jīng)討論作出以下決定：

1、要求承包者：(a)在每個(gè)歷年結(jié)束之后90天內(nèi)提交年度報(bào)告，并遵循委員會(huì)規(guī)定的通用模板；(b)按照要求以數(shù)字格式提交實(shí)地工作的詳細(xì)結(jié)果(特別是進(jìn)行勘探的結(jié)果)；(c)根據(jù)《多金屬結(jié)核規(guī)章》第31條第4和第5款及《多金屬硫化物規(guī)章》第34條的規(guī)定，以數(shù)字格式提供數(shù)據(jù)，以供納入管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，并在2013年3月31日之前這樣做；(d) 根據(jù)其合同規(guī)定，并遵循委員會(huì)關(guān)于承包者報(bào)告實(shí)際和直接勘探支出的指導(dǎo)建議中所載要求，提供詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表；

2、強(qiáng)調(diào)委員會(huì)必須按照《多金屬結(jié)核規(guī)章》第21條第3(d)款和《多金屬硫化物規(guī)章》第23條第3(d)款的規(guī)定發(fā)揮作用，確定新勘探工作計(jì)劃的申請(qǐng)者已令人滿意地履行以前同管理局所訂立合同的有關(guān)義務(wù)，包括環(huán)境報(bào)告方面的義務(wù)；

3、請(qǐng)法技委在評(píng)價(jià)承包者的年度報(bào)告和關(guān)于核準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)勘探工作計(jì)劃的申請(qǐng)時(shí)，提供盡量全面的評(píng)價(jià)，同時(shí)兼顧所收到信息的保密性，以便利理事會(huì)履行其職能；

4、請(qǐng)秘書長(zhǎng)每年提交關(guān)于各擔(dān)保國(guó)及管理局其他成員通過(guò)的與“區(qū)域”內(nèi)

活動(dòng)有關(guān)的法律、條例和行政措施的最新研究報(bào)告，并為此邀請(qǐng)擔(dān)保國(guó)及管理局其他成員向秘書處提供相關(guān)國(guó)內(nèi)立法、條例和行政措施的文本；

5、同意法技委建議的優(yōu)先工作項(xiàng)目清單，強(qiáng)調(diào)法技委應(yīng)提出建議，指導(dǎo)承包者評(píng)估在“區(qū)域”勘探多金屬硫化物可能帶來(lái)的環(huán)境影響。

（四）核準(zhǔn)克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃

澳大利亞、巴西、墨西哥、阿根廷、古巴、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、斐濟(jì)、日本、加拿大、新西蘭、牙買加等絕大多數(shù)國(guó)家強(qiáng)烈要求立即通過(guò)環(huán)境管理計(jì)劃，稱雖然目前仍缺乏許多資料，但管理計(jì)劃本身提供了足夠的靈活性，可以根據(jù)將來(lái)所取得的科學(xué)信息作必要的調(diào)整，對(duì)等到2014年再通過(guò)該計(jì)劃的主張不能接受。印度指出該計(jì)劃缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐，認(rèn)為應(yīng)有系統(tǒng)、有步驟地解決環(huán)境管理問(wèn)題，不同意立即通過(guò)。

會(huì)議經(jīng)討論，認(rèn)為在區(qū)域一級(jí)執(zhí)行全面的環(huán)境管理計(jì)劃是適當(dāng)和必要的措施之一，以確保有效保護(hù)克拉里昂-克利珀頓區(qū)的海洋環(huán)境，使其免遭有關(guān)活動(dòng)可能造成的有害影響，并認(rèn)為該計(jì)劃中應(yīng)列入建立特別環(huán)境利益區(qū)代表性網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定；確認(rèn)目前持有國(guó)際海底管理局在克拉里昂-克利珀頓區(qū)勘探多金屬結(jié)核合同的實(shí)體，根據(jù)《公約》、《執(zhí)行協(xié)定》和《多金屬結(jié)核規(guī)章》所享有的權(quán)利，尤其是他們根據(jù)合同對(duì)分配勘探區(qū)的權(quán)利保障；核準(zhǔn)法技委建議的克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃，這一計(jì)劃將初步執(zhí)行三年，包括臨時(shí)指定有特別環(huán)境利益區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法；決定將以靈活方式實(shí)施該計(jì)劃，以便該計(jì)劃可隨著承包者和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的更多的科學(xué)、技術(shù)和環(huán)境基線和資源評(píng)估數(shù)據(jù)而加以改進(jìn)；請(qǐng)法技委根據(jù)將要召開的研討會(huì)（第ISBA/17/LTC/7號(hào)文件第42段和ISBA/18/C/20號(hào)文件第20段）的成果，就有特別環(huán)境利益區(qū)網(wǎng)絡(luò)向管理局理事會(huì)酌情提出建議，以期重新確定有特別環(huán)境利益區(qū)的面積、位置和數(shù)量等細(xì)節(jié)；又請(qǐng)法技委向理事會(huì)報(bào)告該環(huán)境管理計(jì)劃的實(shí)施情況；鼓勵(lì)與所有利益攸關(guān)方進(jìn)一步開展對(duì)話，以確保對(duì)特別環(huán)境利益區(qū)的保護(hù)相得益彰而不是相互掣肘；決定五年內(nèi)或在法技委或理事會(huì)進(jìn)一步審查前，不再批準(zhǔn)請(qǐng)求核準(zhǔn)在特別環(huán)境利益區(qū)進(jìn)行勘探或開采的工作計(jì)劃申請(qǐng)書；決定根據(jù)《公約》、《協(xié)定》和《規(guī)章》和發(fā)放的多金屬結(jié)核勘探合同的條款來(lái)適用本決定。應(yīng)我要求，秘書處提供了該計(jì)劃核心內(nèi)容特別環(huán)境利益區(qū)的具體坐標(biāo)。

（五）法技委的補(bǔ)缺選舉

7月17日，理事會(huì)進(jìn)行法技委的補(bǔ)缺選舉，Georgy Alexandrovich Cherkashev(俄羅斯)當(dāng)選為法技委成員，他將完成Denis G. Khramov（俄羅斯）的所余任期（截至2016年12月31日）。

三、法技委

本屆法技委會(huì)議于7月9日至19日召開，共有21名委員出席會(huì)議，Russell Howorth（斐濟(jì)）當(dāng)選為主席，Christian Reichert（德國(guó)）為副主席。

（一）審議勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)并向理事會(huì)提出建議

法技委召開閉門會(huì)議，審議了韓國(guó)政府和法國(guó)海洋開發(fā)研究所提交的多金屬硫化物礦區(qū)申請(qǐng)和英國(guó)海底資源有限公司、基里巴斯馬拉瓦研究與勘探有限公司和比利時(shí)G-TEC海洋礦物資源公司提交的多金屬結(jié)核礦區(qū)申請(qǐng)，并建議理事會(huì)核準(zhǔn)上述申請(qǐng)。

在審議多金屬硫化物工作計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，法技委也考慮到今后為保護(hù)海洋環(huán)境需采取的各項(xiàng)活動(dòng)。在審議多金屬結(jié)核工作計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，法技委指出，有關(guān)申請(qǐng)礦區(qū)與克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃中的特別環(huán)境利益區(qū)并無(wú)重疊。法技委注意到國(guó)家管轄范圍以外海域生物多樣性保護(hù)和保全方面的國(guó)際發(fā)展，認(rèn)為今后處理工作計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)應(yīng)考慮到這方面發(fā)展。法技委也將慎重考慮在硫化物勘探區(qū)塊內(nèi)的獨(dú)特?zé)嵋簢娍谒M(jìn)行的有關(guān)科研工作。

法技委注意到，對(duì)有些申請(qǐng)，需要考慮主要承包者下面分包者的技術(shù)能力，所有申請(qǐng)書均應(yīng)提供所聘用分包者的詳細(xì)資料。

（二）審議承包者年度報(bào)告

法技委依慣例召開閉門會(huì)議，審查和評(píng)價(jià)了承包者提交的年度報(bào)告，提出以下意見：

1、一般性意見：(a)九個(gè)承包者有六個(gè)未能按時(shí)提交其年度報(bào)告；（b）多數(shù)報(bào)告大體上遵循委員會(huì)規(guī)定的一般格式；(c)大多數(shù)承包者已進(jìn)入合同最后五年期，到五年期結(jié)束時(shí)，各承包者被預(yù)計(jì)將確定第一代礦址、獲得良好的環(huán)境基線數(shù)據(jù)、開發(fā)出采礦系統(tǒng)原型并就加工做出安排；(d)然而，承包者的工作進(jìn)度并不一致，一些承包者仍在從事勘探或環(huán)境階段的工作，一些承包者則沒(méi)有進(jìn)行任何開采技術(shù)和加工技術(shù)方面的工作；(e)實(shí)地調(diào)查的結(jié)果(尤其是勘探方面工作)，往往沒(méi)有按照規(guī)定的方式提交詳細(xì)的報(bào)告，往往也沒(méi)有采取數(shù)字格式，這是法技委嚴(yán)重關(guān)切的一個(gè)問(wèn)題，今后法技委在審議和決定是否同意工作計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，將十分注重承包者是否按照規(guī)定的方式提交數(shù)據(jù)報(bào)告；

2、關(guān)于勘探工作：(a)一般而言，勘探工作進(jìn)展緩慢；(b)法技委表示關(guān)切的是，有一個(gè)承包者沒(méi)有進(jìn)行任何勘探活動(dòng)，法技委請(qǐng)?jiān)摮邪哌M(jìn)行調(diào)查；(c)有些承包者報(bào)告中沒(méi)有關(guān)于勘探、采礦和冶金方面工作的內(nèi)容；(d)多金屬結(jié)核礦的分類沒(méi)有統(tǒng)一形式，應(yīng)盡早制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，管理局應(yīng)考慮召開一次承包者會(huì)議或標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)；(e)法技委強(qiáng)烈建議，就勘探工作結(jié)果以數(shù)字格式提出報(bào)告，其中包括下列資料：水深測(cè)量(xyz文件)(強(qiáng)制性)、地球物理數(shù)據(jù)(地理坐標(biāo)定位的原始數(shù)據(jù))(要求)、結(jié)核豐度(強(qiáng)制性)、化學(xué)分析(除分析外，還包括方法、分析準(zhǔn)確度和精密度估計(jì))(強(qiáng)制性)；

3、關(guān)于采礦試驗(yàn)和采礦技術(shù)：(a)技術(shù)方面沒(méi)有取得進(jìn)展，幾個(gè)承包者尚未開發(fā)自己的技術(shù)能力；(b)正在積極從事采礦技術(shù)研發(fā)的承包者，現(xiàn)在應(yīng)該集中精力發(fā)展聯(lián)合開采系統(tǒng)，并應(yīng)在更深處測(cè)試其技術(shù)；(c)少數(shù)承包者已經(jīng)在測(cè)試過(guò)選礦技術(shù)，從結(jié)核提取稀土元素和其他金屬將增加附加值，應(yīng)繼續(xù)下去；

4、關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估：根據(jù)承包者報(bào)告，2011年的環(huán)保工作質(zhì)量普遍高于往年，2012年1月會(huì)后若干承包者提出一些原始數(shù)據(jù)，所有承包者應(yīng)在下屆會(huì)議開始前，向管理局提供數(shù)據(jù)；

5、關(guān)于財(cái)務(wù)方面：(a)盡管法技委一再呼吁要提供2009年和2010年的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有些承包者仍未這樣做；(b)在2011年提交報(bào)告過(guò)程中的一項(xiàng)積極發(fā)展是，很多承包者在遵守ISBA/15/LTC/7號(hào)文件所載建議方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；

6、其他事項(xiàng)：如極少數(shù)承包者在進(jìn)行關(guān)于金屬的需求、供給和價(jià)格趨勢(shì)的市場(chǎng)分析。

（三）有關(guān)定期審查多金屬結(jié)核勘探工作計(jì)劃執(zhí)行情況的資料

秘書長(zhǎng)和承包者2012年1月會(huì)議后，秘書處從承包者處收到了很多有關(guān)環(huán)境的原始數(shù)據(jù)，并正在采取措施對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，使之標(biāo)準(zhǔn)化，以便為下一階段海底采礦形成環(huán)境基線。多數(shù)承包者的方案仍然屬于長(zhǎng)期的科學(xué)研究活動(dòng)，沒(méi)有任何商業(yè)可行性。迄今為止，沒(méi)有任何承包商向管理局通知說(shuō)已決定著手進(jìn)行試采，以便評(píng)估采礦和加工系統(tǒng)所涉的商業(yè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。法技委建議，所有相關(guān)的承包者在今后五年內(nèi)對(duì)開采的可行性進(jìn)行初步經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

（四）關(guān)于指導(dǎo)承包者評(píng)估多金屬硫化物勘探可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的指南

法技委收到了關(guān)于指導(dǎo)承包者評(píng)估多金屬硫化物勘探可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的指南草案，該草案是法技委環(huán)境專家小組起草的。這項(xiàng)工作目前變得極為緊迫，因?yàn)榭碧蕉嘟饘倭蚧锏暮贤呀?jīng)發(fā)出，承包者已準(zhǔn)備好進(jìn)行勘探工作和相關(guān)的環(huán)境基線研究。法技委下次會(huì)議上將優(yōu)先審議該問(wèn)題。同時(shí)，法技委決定向承包者分發(fā)指南草案，請(qǐng)他們于2012年11月30日前提出建議。

（五）《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》的修改提案

秘書處編寫了一項(xiàng)包含修改提案的文件，以便使《結(jié)核規(guī)章》的條文與《硫化物規(guī)章》的條文相一致。法技委認(rèn)為，鑒于“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的增加，預(yù)計(jì)會(huì)有更多多金屬結(jié)核勘探工作計(jì)劃的申請(qǐng)，因此這項(xiàng)工作也很緊迫。

（六）克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃

法技委注意到，理事會(huì)準(zhǔn)備繼續(xù)審議克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃。法技委認(rèn)為，由于向管理局提出在克拉里昂-克利珀頓區(qū)作業(yè)的新勘探礦區(qū)申請(qǐng)數(shù)量增加，通過(guò)該計(jì)劃顯得十分緊迫。法技委注意到，這項(xiàng)采取預(yù)防性方法擬訂的計(jì)劃有足夠的靈活性，可在新的知識(shí)出現(xiàn)時(shí)吸納新知識(shí)，從而使計(jì)劃隨著最佳環(huán)境做法的發(fā)展而隨時(shí)調(diào)整。

（七）工作量和會(huì)議安排方式

由于工作量增加而時(shí)間有限，法技委未能完成其議程。當(dāng)前，勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)數(shù)增加了，需要審議的承包者年度報(bào)告的數(shù)量也將繼續(xù)增加，法技委還需要時(shí)間處理理事會(huì)交辦的其他任務(wù)，如擬訂開采規(guī)章等，預(yù)計(jì)需要幾屆會(huì)議才能完成。因此，目前每年僅安排一次為期8天的會(huì)議在時(shí)間上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要適當(dāng)增加。

法技委認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)秘書處資金情況，考慮在2013年舉行兩次會(huì)議；建議盡量為這些會(huì)議提供全部服務(wù)，從而使所有成員都能夠平等地參與；第一次會(huì)議將于年初舉行，從而使法技委能夠在理事會(huì)屆會(huì)召開前很早就提出建議，第二次會(huì)議仍按目前的安排，在理事會(huì)屆會(huì)即將召開前舉行。

法技委認(rèn)為，在處理勘探工作計(jì)劃申請(qǐng)，以及審議承包者年度報(bào)告等事項(xiàng)之外，法技委下屆會(huì)議的優(yōu)先議程項(xiàng)目應(yīng)包括：(a)審議指導(dǎo)承包者評(píng)估“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物勘探活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境造成影響的指南；(b)研究培訓(xùn)方案；(c)對(duì)《多金屬結(jié)核規(guī)章》進(jìn)行必要的調(diào)整，使它們?cè)谧罴循h(huán)境實(shí)踐、保護(hù)生物多樣性和進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法等方面與《多金屬硫化物規(guī)章》保持一致；(d)起草采礦規(guī)章。

四、財(cái)務(wù)委員會(huì)

本屆財(cái)務(wù)委員會(huì)會(huì)議于7月16至19日召開，委員會(huì)選舉Olav Myklebust（挪威）為主席，Duncan Laki（烏干達(dá)）為副主席。本屆財(cái)委舉行了6次會(huì)議，主要審議并通過(guò)了2013-2014年財(cái)政期間預(yù)算及分?jǐn)偙阮~表，審議管理局2011年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、管理局捐贈(zèng)基金和自愿信托基金狀況、周轉(zhuǎn)基金狀況、為處理勘探工作計(jì)劃核準(zhǔn)申請(qǐng)和有關(guān)事項(xiàng)所支付的規(guī)費(fèi)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、加入國(guó)際公務(wù)員制度委員會(huì)規(guī)約的財(cái)政影響以及其他事項(xiàng)，并向理事會(huì)和大會(huì)提出了建議。