國(guó)家海洋局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 王宏

2016年2月26日，《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》（簡(jiǎn)稱《深海法》）經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，并將于5月1日正式實(shí)施。這是第一部規(guī)范我國(guó)公民、法人或者其他組織在國(guó)家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的法律。《深海法》的出臺(tái)，是我國(guó)法治海洋建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)的重要體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人類和平利用深海海底區(qū)域資源具有重要意義。

一、《深海法》是我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》義務(wù)的重要舉措

1982年通過(guò)、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）將國(guó)際海底區(qū)域（簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）及其資源確定為人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)。任何國(guó)家不應(yīng)對(duì)“區(qū)域”及其資源主張或行使主權(quán)或主權(quán)權(quán)利，由國(guó)際海底管理局代表全人類行使。依據(jù)《公約》，締約國(guó)有責(zé)任制定相關(guān)法律制度，確保本國(guó)公民、法人或者其他組織依照《公約》規(guī)定在“區(qū)域”內(nèi)開(kāi)展資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)。截至目前，已有包括美國(guó)、法國(guó)、日本、捷克、德國(guó)、斐濟(jì)、英國(guó)、湯加、新加坡、比利時(shí)等在內(nèi)的14個(gè)國(guó)家制定了專門(mén)針對(duì)深海資源勘探開(kāi)發(fā)的法律。

多年來(lái)，在《公約》框架及相關(guān)國(guó)際組織的倡導(dǎo)下，我國(guó)積極參與“區(qū)域”活動(dòng)，為人類認(rèn)識(shí)深海、和平利用深海資源發(fā)揮了重要作用。先后組織開(kāi)展了40余個(gè)大洋調(diào)查航次，相繼申請(qǐng)獲得了多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼等資源勘探合同區(qū)，提出獲批了56個(gè)具有中華文化特征的海底地理實(shí)體命名提案，構(gòu)建了由“蛟龍”號(hào)載人潛水器、“海龍”號(hào)無(wú)人纜控潛水器、“潛龍”系列無(wú)人無(wú)纜潛水器等組成的具有中國(guó)特色的深海高技術(shù)裝備體系，建成了國(guó)家深海基地、中國(guó)大洋樣品館、大洋資料中心等一批公共服務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)深海大洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)一貫重視履行國(guó)際承諾和國(guó)際義務(wù)。作為《公約》締約國(guó)和主要深海活動(dòng)參與者，我國(guó)積極開(kāi)展深海立法研究，高度重視深海環(huán)境保護(hù)，維護(hù)承包者合法權(quán)益，促進(jìn)深海科學(xué)研究，規(guī)范我國(guó)擔(dān)保的承包者在“區(qū)域”內(nèi)的活動(dòng)，確保其資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)不對(duì)海洋環(huán)境造成損害，對(duì)促進(jìn)“區(qū)域”內(nèi)資源的可持續(xù)利用具有重要的意義。

二、《深海法》是我國(guó)參與深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要準(zhǔn)則

在《公約》確立的“區(qū)域”內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)的法律制度框架下，近年來(lái)國(guó)際海底管理局審議通過(guò)了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》、《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》和《“區(qū)域”內(nèi)富鈷結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》，為世界各國(guó)開(kāi)展“區(qū)域”活動(dòng)提供了行為準(zhǔn)則。各國(guó)依據(jù)《公約》及相關(guān)規(guī)章在其國(guó)內(nèi)法中確立了行政審查、環(huán)境保護(hù)、安全保障、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等制度，對(duì)規(guī)范各國(guó)承包者在“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)提供了重要依據(jù)。

我國(guó)《深海法》的立法目的是，規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)深海科學(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用，維護(hù)人類共同利益。立法原則是和平利用、合作共享、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類共同利益。

按照《深海法》規(guī)定，我國(guó)公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，需要事先經(jīng)國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)依法審查授予許可后方可向國(guó)際海底管理局提交勘探、開(kāi)發(fā)申請(qǐng)。我國(guó)公民、法人或者其他組織，獲得國(guó)際海底管理局核準(zhǔn)，簽訂勘探、開(kāi)發(fā)合同，成為承包者后應(yīng)按照《深海法》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行勘探、開(kāi)發(fā)合同，誠(chéng)意遵守和履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)以及相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，保障從事勘探、開(kāi)發(fā)作業(yè)人員的人身安全；切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，采取必要措施，防止、減少、控制勘探、開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染和其他危害，發(fā)生或者可能發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害海洋環(huán)境等事故，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；保護(hù)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的文物、鋪設(shè)物等。承包者還應(yīng)定期向國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)報(bào)告履行勘探、開(kāi)發(fā)合同相關(guān)事項(xiàng)，接受國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

同時(shí)，國(guó)家保障從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的我國(guó)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也是本法的重要原則之一。承包者依法取得對(duì)深海海底區(qū)域合同區(qū)內(nèi)特定資源相應(yīng)的專屬勘探、開(kāi)發(fā)權(quán)，不僅受到國(guó)際法的承認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)受到中國(guó)法律的保護(hù)。

三、貫徹《深海法》是建設(shè)法治海洋的重要內(nèi)容

作為我國(guó)公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要行為準(zhǔn)則，《深海法》的出臺(tái)是海洋領(lǐng)域的一件大事，對(duì)完善我國(guó)海洋法律體系、提升海洋法治水平、提高公眾海洋法律意識(shí)、促進(jìn)海洋事業(yè)的整體健康發(fā)展具有重大意義。宣傳貫徹好《深海法》是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治海洋的重要工作內(nèi)容。

各級(jí)海洋主管部門(mén)和涉海單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《深海法》的實(shí)質(zhì)，尤其是對(duì)《深海法》確立的主要制度和規(guī)定要了解吃透。同時(shí)要加大對(duì)具有參與深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)能力的企業(yè)的宣傳，提高其參與深海活動(dòng)的積極性和法律規(guī)范意識(shí)。

考慮到“區(qū)域”法律制度尚處于發(fā)展之中，本著與國(guó)際法有效接軌的原則，《深海法》部分條款對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)僅作了原則性規(guī)定。為保證《深海法》有效貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)將積極開(kāi)展深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)行政許可、環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、資料樣品匯交使用等配套制度的研究制定工作。

為全面貫徹實(shí)施《深海法》，要建立高層次的磋商決策和部際協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌與國(guó)際合作，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)社會(huì)力量在深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)中發(fā)揮主體作用，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)我國(guó)深海事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為人類和平利用深海海底區(qū)域資源作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。