今年兩會前夕，全國人大頒布了《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（下稱《深海法》），這不但對我國具有重大意義，而且對全球也會產(chǎn)生深遠影響。

一、我們要深刻認識深海開發(fā)的歷史背景

地球本是人類共同家園，海洋是人類共同財富。遠古時代，人們自由利用陸地和海洋。后來，一些國王、君主或皇帝宣稱占有地球上的部分陸地，但是，海洋一直是公共的和自由的領(lǐng)域。古羅馬法的《優(yōu)士丁尼法典》宣布海洋是“大家公有之物”，所有人都可以自由利用。我國古代一直敬畏海洋，視海洋為神秘所在，鄭和下西洋更是友誼與和平之旅，雖然所獲實利甚少，但樹立了中華文明的光輝形象，享譽至今。

現(xiàn)代化以來，由于獲得了空前的科技和軍事能力，各民族-國家瓜分了地球上大部分陸地，開始宣稱近海為領(lǐng)海，引發(fā)相互爭奪和殘殺。于是，自古以來公共而自由的海洋，面臨全面覆亡的危險。上個世紀歷經(jīng)艱辛形成的《聯(lián)合國海洋法公約》，就是人類為捍衛(wèi)海洋獨立自由法律地位的基本成果，《公約》莊嚴宣布：“國家管轄范圍以外的海床和洋底區(qū)域及其底土以及該區(qū)域的資源為人類的共同繼承財產(chǎn)，其勘探與開發(fā)應(yīng)為全人類的利益而進行。”

我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人對海洋問題的看法是尊重歷史事實、順應(yīng)時代潮流和符合人類共同利益的。在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，我國政府積極參與制定《聯(lián)合國海洋法公約》。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，和平與發(fā)展才是時代主題，對于海洋問題要“擱置爭議、共同開發(fā)”。近年來，習(xí)近平同志在國際場合反復(fù)倡導(dǎo)建設(shè)“人類命運共同體”；這是一種新的價值觀，包含相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。近日，我國政府發(fā)言人清楚表示，頒布《深海法》，是為了更好地履行國際義務(wù)。

二、我們要準確把握深海開發(fā)的基本原則

但是，我們很多人至今對國際關(guān)系的理解十分偏頗，認為國與國之間的關(guān)系是由各自的利益和力量主導(dǎo)的，矛盾沖突是國際關(guān)系的根本，交往合作是暫時的和權(quán)宜的；反映在海洋問題上，認為建設(shè)海洋強國就是強硬處理國際問題。然而，必須警惕，這種國際關(guān)系觀可能導(dǎo)致全球格局失衡，損害作為人類共同繼承財產(chǎn)的國際海底資源，可能導(dǎo)致國際關(guān)系緊張，損害我國負責任大國形象和根本利益。因此，一些學(xué)者從地緣政治制約性、綜合國力的支撐能力、與霸權(quán)國沖突的風(fēng)險等角度考慮，提醒我們應(yīng)避免陷入“海權(quán)的誤區(qū)”。從根本上說，中國要和平崛起成為世界大國、強國，恰恰應(yīng)心懷全球而不只是關(guān)注自己的利益，應(yīng)該走在推進國際合作、匡扶國際正義、維護人類共同利益的前列，應(yīng)該做促進人類命運共同體和人類文明發(fā)展的先鋒。

當然，在陸地資源日益枯竭的情況下，深海資源豐富，人類利用深海資源也是歷史趨勢。我國是國際海底管理局理事會的主要成員，也是第一個在兩大洋（太平洋、印度洋）擁有三種資源四個礦區(qū)的國家，在“區(qū)域”資源的勘探和研究開發(fā)方面已經(jīng)開展了大量的工作，取得了顯著成績。可以想見，我國在“區(qū)域”的活動將受到越來越多的關(guān)注，反過來說，我們應(yīng)該感覺到越來越大的壓力，應(yīng)該主動承擔更多的國際責任。

為此，我們應(yīng)該全面、深入了解掌握包括“區(qū)域”管理與開發(fā)在內(nèi)的國際法和國際政治的規(guī)律，應(yīng)該率先、模范遵守國際法和國際規(guī)則，并以積極的態(tài)度盡力推動修改完善這些法律規(guī)則，應(yīng)該落實海底管理局的政策，充分照顧相關(guān)國家的利益和需要，承當科學(xué)知識分享、國際合作和環(huán)境保護的義務(wù)。

三、我們要重視研究深海開發(fā)的重大難題

《聯(lián)合國海洋法公約》對海洋環(huán)境保護提出了很高的強制標準，并賦予海底管理局有權(quán)制定國際規(guī)則、規(guī)章和程序，以防止、減少和控制“區(qū)域”內(nèi)活動對海洋環(huán)境的污染，保護和養(yǎng)護“區(qū)域”的自然資源，并防止損害海洋環(huán)境的植物和動物。時至今日，環(huán)境保護已不僅僅是自然科學(xué)技術(shù)或工程問題，更是倫理道德問題、政治問題、法律問題、國際關(guān)系問題，已上升到“政治正確性”或“環(huán)境正確性”的高度。然而，我國深海綠色開發(fā)技術(shù)水平還是較低，參與深海海底資源勘探開發(fā)的經(jīng)驗不夠，可以預(yù)見，我國深海開發(fā)勢必遭受環(huán)境保護的瓶頸制約，所以，近日頒布的這部法律也把海洋環(huán)境保護置于十分重要的位置。

為此，我們應(yīng)該加快研發(fā)和引進，把我國綠色勘探開發(fā)技術(shù)體系總體提升到世界尖端水平，我國海洋主管部門和從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和資源調(diào)查活動的公民、法人或者其他組織，應(yīng)該維護我國負責人大國形象，充分熟悉、嚴格遵守環(huán)保規(guī)則和標準，認真配合海底管理局和國際其他各方，積極推進環(huán)境外交、開展國際環(huán)境合作，重視研究世界環(huán)保趨勢，參與促進環(huán)保規(guī)章的進一步合理完善。

當然，中國還是發(fā)展中國家，同時也是新興市場大國，這些年來的發(fā)展成就，全球有目共睹，這也為中國準確定位在國際社會中的角色造成困擾，也給中國履行環(huán)保義務(wù)帶來更大壓力。我們堅持“共同但有區(qū)別的責任”，但對落實過程中的困難應(yīng)有充分準備。我們是世界大國，就應(yīng)該具備泱泱大國的心襟氣度，就應(yīng)該更加嚴格地要求自己。相信通過深海海底資源勘探開發(fā)，在保護和開發(fā)全人類共同財產(chǎn)、維護和促進全人類共同利益的過程中，我們能夠為人類命運共同體和全球文明的發(fā)展進步做出新的貢獻。（中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 顏敏）