《深海法》對維護企業(yè)利益尤為重要

《1982年聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的第11部分有關(guān)“區(qū)域”部分的規(guī)定為國際社會勘探和開發(fā)區(qū)域海底資源提供了法律基礎(chǔ)。《公約》設(shè)立了國際海底管理局作為負責(zé)管制區(qū)域資源開發(fā)的主要行政機構(gòu)。該機構(gòu)通過制定各種標(biāo)準和規(guī)章逐漸建立和完善區(qū)域資源勘探和開采的法律制度。《公約》的內(nèi)容以及國際海底管理局的會議決議要求成員國在其國內(nèi)也應(yīng)當(dāng)制定專項法律,以履行其在《公約》下的義務(wù)以及配合管理局管制區(qū)域資源的開采活動。目前，諸多國家已經(jīng)開始這方面的立法,我國應(yīng)當(dāng)借鑒他國的海底資源勘探和開發(fā)立法經(jīng)驗和教訓(xùn)，在適合中國國情的基礎(chǔ)上開始并完善本國的相關(guān)專項立法，維護我國的海洋權(quán)益。

2014年8月8日，中國五礦集團作為發(fā)展中國家的企業(yè)，正式向國際海底管理局提交保留區(qū)礦區(qū)申請，并于當(dāng)年8月13日獲得受理。2015年2月15日，中國五礦集團完成答辯團隊組建，由主管科技工作的集團公司副總經(jīng)理馮貴權(quán)任團長，赴牙買加海管局參加礦區(qū)申請現(xiàn)場答辯。2015年2月18日，正值中國的農(nóng)歷除夕夜，中國五礦集團經(jīng)過整整一上午的現(xiàn)場答辯，成功完成了整個申請流程中最為重要的一個環(huán)節(jié)，最終獲得國際海底管理局法律和技術(shù)委員會的審核通過。2015年7月20日，在外交部、國家海洋局支持下，中國五礦集團的申請最終獲得國際海底管理局理事會的核準，這一次我國大型企業(yè)首次成為國際海底勘探礦區(qū)的申請主體，標(biāo)志著中國五礦成為國際海底礦區(qū)承包者的新開端，從而將肩負履行國際義務(wù)和責(zé)任的使命。

對于中國五礦集團來講，這是充分踐行了國家“走出去”和“一帶一路”倡議的具體體現(xiàn)，是致力于打造世界一流金屬與礦產(chǎn)企業(yè)集團，成為“國家資源安全的保障者、產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新者、流通轉(zhuǎn)型的驅(qū)動者”的重要舉措。而缺少國內(nèi)專門的深海資源勘探法律保障對中國五礦集團“走出去”也充滿了挑戰(zhàn)。中國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)不適用于國際海底區(qū)域資源的探礦、勘探、開發(fā)和環(huán)境保護活動。中國五礦集團在履行國際海底礦區(qū)勘探合同時十分需要依據(jù)相關(guān)法律開展工作。例如中國五礦集團作為中國企業(yè)，需要在履行條約義務(wù)、維護自身在國際海底區(qū)域資源權(quán)益、深度參與國際海底區(qū)域事務(wù)等時有中國自己的勘探開發(fā)法律作為依據(jù)和準繩。特別是在發(fā)生國際糾紛的時候，中國的深海資源勘探法對明確中國企業(yè)的責(zé)任、維護中國企業(yè)的利益顯得尤其重要。

《深海法》將極大調(diào)動企業(yè)積極性

在我國實施海洋強國建設(shè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，國家通過《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》），意義重大。這既是在履行《公約》義務(wù)，也有利于保護我國和我國所擔(dān)保實體的權(quán)益，有利于我國在有關(guān)國際組織及制定相關(guān)國際立法中發(fā)揮更大作用，對我國在“區(qū)域”內(nèi)的海底資源開發(fā)活動有了很強的指導(dǎo)意義和約束力。

中國五礦集團多金屬結(jié)核礦區(qū)是我國獲得的第4塊國際海底專屬勘探礦區(qū)。與前3塊不同的是，這一次我國大型企業(yè)首次成為國際海底勘探礦區(qū)的申請主體。企業(yè)首次作為申請主體，是一個重要的里程碑，實現(xiàn)了中國深海礦產(chǎn)勘探開發(fā)事業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。《深海法》的通過，將進一步鼓勵中國五礦集團等中國企業(yè)積極參與深海礦產(chǎn)勘探開發(fā)事業(yè)，以此為基礎(chǔ)進一步增強了我國在國際海洋事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，進一步樹立了我國負責(zé)任大國的國際形象。在科學(xué)技術(shù)上，中國五礦集團等中國企業(yè)將進一步提高對深海底部的科學(xué)認知水平，促進并帶動我國深海技術(shù)裝備的發(fā)展。中國五礦集團擁有兩個國內(nèi)深海礦產(chǎn)勘探開發(fā)技術(shù)頂尖科研力量——長沙礦冶研究院與長沙礦山研究院。通過履行國際海底勘探合同，可以為包括這兩個研究院所在內(nèi)的國內(nèi)外科研力量搭建平臺，促使其研發(fā)技術(shù)能力得到明顯提升。在深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)國際競爭日趨激烈的背景下，越來越多的國家和國際礦業(yè)企業(yè)開始將目光投向深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。《深海法》的通過，將進一步鼓勵中國五礦集團等企業(yè)投身長期性、戰(zhàn)略性的深海礦產(chǎn)勘探開發(fā)事業(yè)，中國五礦集團將嚴格按照《深海法》規(guī)定，配合國務(wù)院海洋主管部門對深海勘探、開發(fā)活動的監(jiān)督檢查，積極履行社會責(zé)任。

深海勘探開發(fā)法律法規(guī)要圍繞企業(yè)來建設(shè)和完善

全國人大廣泛征求了社會各界對《深海法》（草案）的意見建議。在各個場合，中國五礦集團基于對我國在國際海底區(qū)域申請礦區(qū)的特點和目前深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)形勢的分析，以及自身當(dāng)前國內(nèi)首個企業(yè)主體國際海底礦區(qū)合同承包者的特殊身份，對本法案提出了建議。從全國人大審議通過的《深海法》中可以看出，中國五礦集團關(guān)注的一些問題已經(jīng)得到了專家們的研究和重視。《深海法》經(jīng)過廣泛吸納社會各界意見，反復(fù)論證，對我國在“區(qū)域”內(nèi)的海底資源開發(fā)活動有很強的指導(dǎo)意義。

深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)事業(yè)必將走向以企業(yè)為市場主體的模式，現(xiàn)在的勘探說到底都是為了以后的開發(fā)。囿于技術(shù)和市場環(huán)境條件的不完善，深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)市場在近些年還難以實現(xiàn)快速發(fā)展。深海資源開發(fā)市場的發(fā)展不僅需要技術(shù)的成熟，還需要商業(yè)時機。同時，更要做好對海洋生態(tài)與環(huán)境的保護。與陸地等已經(jīng)成熟的開采模式相比，目前深海礦產(chǎn)開采尚不具備成本競爭優(yōu)勢，即將到期的一批勘探合同正在申請延期，也說明這一點。

所以，深海資源勘探開發(fā)法律法規(guī)要進一步圍繞企業(yè)為市場主體的特點來建設(shè)和完善。在深海資源勘探開發(fā)的初級階段，應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)的資源、技術(shù)、資金優(yōu)勢參與，推動整個海洋勘探成果向開采的轉(zhuǎn)化，對符合條件的企業(yè)承包者，明確在實現(xiàn)商業(yè)目的之前，給予優(yōu)惠政策或扶持政策。尤其鑒于海底勘探技術(shù)水平?jīng)Q定了勘探價值，建議明確國家對于相關(guān)技術(shù)扶持的政策，通過立法明確激勵措施，支持企業(yè)發(fā)展。

（中國五礦集團公司科技管理部總經(jīng)理劉寧武）