2月26日，十二屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》(以下簡稱《深海法》)。這標(biāo)志著我國國際海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)活動進(jìn)入了一個嶄新的階段。《深海法》作為專門規(guī)范我國國際海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動的法律，其頒布實(shí)施將確保我國國際海底區(qū)域活動承包者積極履行勘探合同義務(wù)，有力推進(jìn)深海科研水平和勘探、開發(fā)能力，促進(jìn)我國深海事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

《深海法》將促進(jìn)資源勘探開發(fā)跨越式發(fā)展　　

1984年，我國確定了1990年前向聯(lián)合國申請國際海底多金屬結(jié)核礦區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。1990年，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會成立，作為跨行業(yè)、跨部門的組織協(xié)調(diào)平臺，組織國內(nèi)優(yōu)勢單位參與國際海域工作。自1990年以來，我國先后開展了40多個航次的大洋海上調(diào)查，調(diào)查對象從單一的多金屬結(jié)核資源拓展為多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼、稀土等多種資源，作業(yè)海域從太平洋向三大洋拓展。2000年我國確立了“持續(xù)開展深海勘察，大力發(fā)展深海技術(shù)，適時建立深海產(chǎn)業(yè)”的工作方針。2001年，我國與國際海底管理局簽訂了多金屬結(jié)核勘探合同，在東北太平洋獲得面積為7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核勘探合同區(qū);2011年與國際海底管理局簽署國際首份海底多金屬硫化物勘探合同，在西南印度洋獲得了面積為1萬平方公里的多金屬硫化物勘探合同區(qū);2014年與國際海底管理局簽訂了富鈷結(jié)殼勘探合同，在西北太平洋“麥哲倫”海山區(qū)的“采薇”和“采杞”海山獲得了面積為3000平方公里的富鈷結(jié)殼勘探合同區(qū)。由此我國成為世界上第一個同時擁有多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼3種資源勘探合同區(qū)的國家。2015年國際海底管理局核準(zhǔn)了中國五礦集團(tuán)公司提出的東太平洋海底多金屬結(jié)核資源勘探礦區(qū)申請，這也是發(fā)展中國家以企業(yè)名義獲得的第一塊礦區(qū)。　　

值此我國國際海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)活動蓬勃發(fā)展之際，《深海法》的頒布可謂恰當(dāng)其時。《深海法》明確了“深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和平利用、合作共享、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類共同利益的原則”，通過確立這一原則，明確我國公民、法人或者其他組織在“區(qū)域”內(nèi)活動的行為準(zhǔn)則，也向國際社會表明我國負(fù)責(zé)任的態(tài)度。我國將保障從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的我國公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)科研水平和勘探、開發(fā)能力，促進(jìn)其向科學(xué)、合理、安全和有序地發(fā)展。　　

中國五礦集團(tuán)在2015年成為新的國際海底區(qū)域勘探合同承包者，國內(nèi)參與國際海底活動的主體將逐漸趨于多元，如何有效統(tǒng)籌管理各活動主體已成為我國大洋工作新的命題。《深海法》將有利于對深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的合理管控，協(xié)調(diào)規(guī)范不同部門、不同調(diào)查船，整合資源和人才，更好地履行國際義務(wù)，確保我國在國際海底區(qū)域的權(quán)益。　　

《深海法》將促進(jìn)深海科技能力的提升

我國服務(wù)國際海底區(qū)域活動的遠(yuǎn)洋科考船已經(jīng)從過去的一艘發(fā)展到現(xiàn)在的多艘，2015年~2016年連續(xù)兩個年度，同時有兩艘科考船在西南印度洋多金屬硫化物合同區(qū)進(jìn)行勘探。科考船也由單一的國家投資發(fā)展到與民營資本聯(lián)姻。2015年12月國家海洋局第二海洋研究所與浙江太和航運(yùn)有限公司聯(lián)合建造的“向陽紅10”船開啟大洋處女航，這是我國首次有民營性質(zhì)的科考船投入到國家海底區(qū)域資源勘探中，預(yù)計今后將會有更多企業(yè)競相投資。同時，海底資源勘探技術(shù)與裝備取得長足進(jìn)步，從起初的單純引進(jìn)到簡單仿制取樣裝備，到“十五”“十一五”期間自主研發(fā)的電視抓斗、深海鉆機(jī)、海底電視攝像和多管取樣器等成為主力調(diào)查設(shè)備，以及通過系統(tǒng)集成建立深海資源立體探測體系;“十一五”“十二五”期間更是大力發(fā)展了水下機(jī)器人、電法探測儀、中深孔巖心取樣鉆機(jī)、深海多波束系統(tǒng)和深海測深側(cè)掃系統(tǒng)等高精尖技術(shù)裝備。近年來，以“蛟龍”號載人、“海龍”號無人纜控和“潛龍一號”無人無纜等潛水器為代表的深海調(diào)查裝備技術(shù)體系，開始逐步成為大洋調(diào)查主力軍。深海調(diào)查裝備國產(chǎn)化率逐步提高以及深海裝備的體系化發(fā)展并逐步形成能力，極大地提升了大洋調(diào)查航次效率。　　

國際海底資源勘探開發(fā)具有技術(shù)要求高、投資大、周期長、風(fēng)險高和收益不確定等特點(diǎn)。我國深海科學(xué)技術(shù)研究水平和深海資源勘探、開發(fā)能力建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距。《深海法》有利于整合各類資源，支持深海公共平臺的建設(shè)和運(yùn)行，推進(jìn)建立深海公共平臺共享合作機(jī)制，為深海科學(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查等活動提供船舶、裝備支撐和專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)科研水平和勘探、開發(fā)能力的提升。同時《深海法》鼓勵企業(yè)積極參與到深海科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)裝備研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。企業(yè)的加入，必將推動相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于提前布局資源開發(fā)技術(shù)儲備。科研院所、高校和企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，覆蓋整條行業(yè)鏈，必將大力推動和促進(jìn)我國深海科技水平的長足進(jìn)步。

《深海法》將促進(jìn)深海環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性　　

《深海法》專章對深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定，對深海環(huán)境保護(hù)提出具體要求，為進(jìn)一步出臺相關(guān)細(xì)則，提出更為完善的環(huán)境保護(hù)措施提供了依據(jù)。按照《深海法》，勘探開發(fā)者首先要對勘探開發(fā)區(qū)域的海洋環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，了解區(qū)域情況，確定環(huán)境基線，對勘探開發(fā)行為對區(qū)域的影響作出評估、預(yù)測，在此基礎(chǔ)上制訂監(jiān)測方案，提出污染防治的對策和措施。其中第十四條規(guī)定“承包者從事勘探、開發(fā)活動應(yīng)采取必要措施，保護(hù)和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或者有滅絕危險的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境，保護(hù)海洋生物多樣性，維護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用”，不僅規(guī)范了中國深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)的承包者對深海海底區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源的可持續(xù)利用，更是體現(xiàn)了中國與世界各國共同促進(jìn)深海海底區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源和平利用的信心和決心，表明了我國一貫重視履行國際承諾和國際義務(wù)，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的形象。　　

《深海法》將促進(jìn)深海人才隊(duì)伍的培養(yǎng)　　

目前大洋科考隊(duì)伍由起初的少數(shù)幾家單位發(fā)展到聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)勢海洋研究科研院所、高校和企業(yè)的綜合勘探與研究隊(duì)伍。《深海法》將支持深海科學(xué)技術(shù)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，將深海科學(xué)技術(shù)列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作研究，鼓勵單位和個人通過開放科學(xué)考察船舶、實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他場地、設(shè)施，舉辦講座和提供咨詢等多種方式開展深海科學(xué)普及活動。這些政策的實(shí)施必將促進(jìn)相關(guān)人才隊(duì)伍的成長和壯大，吸引更多年輕人加入到深海科學(xué)技術(shù)研究行列，孕育出在國際領(lǐng)域的高層次技術(shù)研究人才。