2016年2月26日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡(jiǎn)稱《深海法》），該法將于5月1日起正式實(shí)施。作為第一部規(guī)范我國(guó)公民、法人或者其他組織在國(guó)家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)的法律，《深海法》的出臺(tái)具有戰(zhàn)略意義。該法確立的深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)體制機(jī)制，將為我國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)、促進(jìn)海洋事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展和人類和平利用深海海底區(qū)域資源提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一、《深海法》體現(xiàn)出在深海勘探開發(fā)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)

《深海法》的出臺(tái)是全面推進(jìn)依法治國(guó)在深海勘探開發(fā)領(lǐng)域的落實(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，也必須要依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)海洋工作法治化。作為全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)重要的一環(huán)，《深海法》的出臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了我國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)工作有法可依，對(duì)我國(guó)海洋法治建設(shè)具有重要促進(jìn)作用。開發(fā)未動(dòng)，立法先行。《深海法》的出臺(tái)表明，我國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)工作堅(jiān)持走法治化道路。

與“文件治理”、“人治”相比，把“法治”作為深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)的最高體制，主要有以下三個(gè)方面的突出作用：一是確保我國(guó)深海資源勘探開發(fā)工作的延續(xù)性，國(guó)家將深海資源勘探開發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)我國(guó)深海資源勘探開發(fā)工作有據(jù)可依，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、資源集聚、體制運(yùn)轉(zhuǎn)正常。三是保護(hù)相關(guān)主體的權(quán)利，給從事勘探開發(fā)工作的主體穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)深海資源勘探開發(fā)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

制訂《深海法》還是我國(guó)履行深海資源開發(fā)國(guó)際義務(wù)的重要舉措。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）將國(guó)際海底區(qū)域（簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）及其資源確定為人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)。依據(jù)《公約》，締約國(guó)有責(zé)任制定相關(guān)法律制度，確保本國(guó)公民、法人或者其他組織依照《公約》規(guī)定在“區(qū)域”內(nèi)開展資源勘探、開發(fā)活動(dòng)。截至目前，已有多個(gè)國(guó)家制定了專門針對(duì)深海資源勘探開發(fā)的法律。制訂《深海法》是我國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)的體現(xiàn)，表明了我們對(duì)國(guó)際法治的支持。

二、《深海法》確立深海勘探開發(fā)體制機(jī)制的基本內(nèi)容

作為深海海底區(qū)域資源領(lǐng)域的“普通法”，《深海法》確立了我國(guó)深海資源勘探開發(fā)的基本體制機(jī)制。

深海行政管理體制機(jī)制。1、管理主體。負(fù)主要責(zé)任的是國(guó)務(wù)院海洋主管部門，由其負(fù)責(zé)對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和資源調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。此外還有國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。2、管理職責(zé)。《深海法》對(duì)相關(guān)管理主體的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。主要包括對(duì)勘探開發(fā)的行政許可權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、備案登記、通報(bào)、組織、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督檢查、行政處罰等。深海法對(duì)管理主體和管理職責(zé)規(guī)定的比較清晰，可操作性很強(qiáng)。

深海勘探開發(fā)參與體制機(jī)制。1、勘探開發(fā)申請(qǐng)。中國(guó)的公民、法人或者其他組織可以向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)。但是，要從事該活動(dòng)必須向國(guó)務(wù)院海洋主管部門提出申請(qǐng)。基本精神是降低標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)參與。2、科學(xué)研究與資源調(diào)查。采取的是國(guó)家主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與、開放共享的原則，積極促進(jìn)我國(guó)深海領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究和資源調(diào)查水平的提升。3、環(huán)境保護(hù)。對(duì)深海勘探開發(fā)的參與者，提出了較為嚴(yán)格的要求，要求采取有效的技術(shù)和措施，防止、減少、控制勘探、開發(fā)區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染和其他危害，保護(hù)和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或者有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境，保護(hù)海洋生物多樣性，維護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用。

三、《深海法》明確了深海勘探開發(fā)體制配套與完善的方向

《深海法》對(duì)我國(guó)深海海底區(qū)域資源領(lǐng)域勘探開發(fā)體制機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定是科學(xué)的、符合我國(guó)國(guó)情的。為確保我國(guó)深海海底區(qū)域資源開發(fā)利用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)體制機(jī)制，我們接下來(lái)需要做好以下幾方面工作：

一是盡快制訂出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套性制度，落實(shí)、細(xì)化《深海法》確定的體制機(jī)制。重點(diǎn)是：1、確定海洋主管部門行使《深海法》規(guī)定職權(quán)的具體部門，把責(zé)任主體落到實(shí)處。2、明確深海領(lǐng)域“相關(guān)部門”具體包括哪些。3、在“通報(bào)”制度之上，進(jìn)一步明確“協(xié)調(diào)”制度，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，確定協(xié)調(diào)責(zé)任主體。4、明確具體工作的程序。如許可、批準(zhǔn)、通過(guò)、監(jiān)督檢查、行政處罰等工作的工作程序等。5、推動(dòng)中國(guó)大洋事務(wù)管理局和中國(guó)大洋協(xié)會(huì)職能重新定位和轉(zhuǎn)變。通過(guò)授權(quán)、委托等形式，充實(shí)中國(guó)大洋事務(wù)管理局和中國(guó)大洋協(xié)會(huì)的職能，適應(yīng)《深海法》出臺(tái)后的新形勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)大洋事業(yè)發(fā)展。

二是進(jìn)一步調(diào)研，做好比較研究，學(xué)習(xí)海洋發(fā)達(dá)國(guó)家體制機(jī)制的有益做法。調(diào)查研究近期制訂深海法的國(guó)家設(shè)立深海資源勘探開發(fā)主管機(jī)構(gòu)的通行做法，對(duì)它們的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、工作程序等進(jìn)行比較性研究，做好借鑒吸收工作。

三是順應(yīng)國(guó)際上深海資源勘探開發(fā)和管理體制改革趨勢(shì)，進(jìn)一步完善我國(guó)大洋工作體制機(jī)制。建立部際協(xié)調(diào)、海洋主管部門負(fù)責(zé)、專門機(jī)構(gòu)主管、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同的體制機(jī)制，在國(guó)家主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和社會(huì)力量，積極作為，為人類和平利用深海資源，做出中國(guó)應(yīng)該有的貢獻(xiàn)。（中央編譯局副研究員鞠成偉）