認(rèn)真學(xué)習(xí)《深海法》，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

2016年2月26日，《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡(jiǎn)稱《深海法》）經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，并將于5月1日正式實(shí)施。《深海法》雖篇幅不長(zhǎng)，但“環(huán)境”一詞就出現(xiàn)了20次，并在第三章設(shè)立“環(huán)境保護(hù)”專章，其中第十二條和第十四條，規(guī)定了承包者在從事深海勘探、開發(fā)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)利用可獲得的先進(jìn)技術(shù)，采取必要措施，防止、減少、控制勘探、開發(fā)區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染和其他危害，保護(hù)和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。第十三條，規(guī)定了承包者應(yīng)當(dāng)按照勘探、開發(fā)合同的約定和要求以及國(guó)務(wù)院海洋主管部門規(guī)定，調(diào)查研究勘探、開發(fā)區(qū)域的海洋狀況，確定環(huán)境基線，評(píng)估勘探、開發(fā)活動(dòng)可能對(duì)海洋環(huán)境的影響；制定和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，監(jiān)測(cè)勘探、開發(fā)活動(dòng)對(duì)勘探、開發(fā)區(qū)域海洋環(huán)境的影響，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。此外，在其他章節(jié)亦有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款，如監(jiān)督檢查、環(huán)境損害的處罰等，充分體現(xiàn)出把環(huán)境保護(hù)放在了特別優(yōu)先的位置。總之，《深海法》完全涵蓋了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》、《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》、《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》和《指導(dǎo)承包者評(píng)估“區(qū)域”內(nèi)海洋礦物勘探活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境造成的影響的建議》中全部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款。

認(rèn)真貫徹《深海法》，切實(shí)履行承包者的環(huán)境義務(wù)

《深海法》為我國(guó)公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)提供了行為準(zhǔn)則，今后承包者應(yīng)按上述規(guī)定開展如下環(huán)境相關(guān)工作：

1、大洋環(huán)境基線調(diào)查

大洋環(huán)境基線指從勘探區(qū)域取得足夠信息，記錄未直接受人類活動(dòng)影響的情況下環(huán)境要素的基礎(chǔ)值及生物群落演替等自然過(guò)程，它反映了特定時(shí)空范圍未直接受人類活動(dòng)影響時(shí)的環(huán)境自然狀況。由于周期性自然過(guò)程可能對(duì)海洋環(huán)境有重要影響，因此，應(yīng)該在多年重復(fù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境基線及其自然變化的范圍，為預(yù)測(cè)和評(píng)估深海采礦環(huán)境影響提供可供對(duì)比的背景值。

2、勘探活動(dòng)海洋環(huán)境影響評(píng)估及監(jiān)測(cè)

在核準(zhǔn)合同形式的勘探工作計(jì)劃之后，并在開始勘探活動(dòng)之前, 提交一份關(guān)于所有擬議活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境潛在影響的評(píng)估書，并確定勘探活動(dòng)不會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的監(jiān)測(cè)方案建議書。因此，在勘探階段盡可能采用國(guó)際海底管理局法技委認(rèn)定不會(huì)對(duì)環(huán)境造成有害影響的調(diào)查設(shè)備。而對(duì)于有潛在影響的活動(dòng)（如：利用船載鉆機(jī)進(jìn)行鉆探活動(dòng)，使用海底拖撬進(jìn)行采樣活動(dòng)），應(yīng)制訂監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)，并在年度報(bào)告中向法技委報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

3、開發(fā)活動(dòng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及影響評(píng)估

結(jié)合采礦系統(tǒng)和設(shè)備試驗(yàn)，開展深海采礦環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，評(píng)估與預(yù)測(cè)深海采礦的潛在環(huán)境影響，并根據(jù)影響評(píng)估結(jié)果，提出對(duì)環(huán)境友好的深海采礦技術(shù)。

4、制訂應(yīng)急計(jì)劃

為了防止、減少和控制海上其它危害，應(yīng)在編制勘探工作計(jì)劃時(shí)制定一系列海上操作規(guī)程、規(guī)范以及船舶污染應(yīng)急預(yù)案。

5、健全報(bào)告制度

承包者在“區(qū)域”內(nèi)的活動(dòng)引起或造成事故，已經(jīng)對(duì)、正在或可能對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，應(yīng)以最有效的手段立即發(fā)出警報(bào)，迅速報(bào)告國(guó)務(wù)院海洋主管部門，并向國(guó)際海底管理局秘書長(zhǎng)書面報(bào)告。

總之，《深海法》對(duì)我國(guó)公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)做出了全面明確的規(guī)定。我們應(yīng)該貫徹落實(shí)到實(shí)處，履行海洋大國(guó)的責(zé)任與義務(wù)，為保護(hù)深海環(huán)境和深海生物多樣性，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源的可持續(xù)利用做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（海洋二所 王春生）