2016年2月26日,《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深海法》)經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò),并于當(dāng)年5月1日實(shí)施。這是第一部規(guī)范我國(guó)公民、法人或者其他組織在國(guó)家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的法律,是我國(guó)海洋法制建設(shè)的一件大事,也是我國(guó)深海大洋事業(yè)的里程碑。

深海法的出臺(tái)是我國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)、重視維護(hù)全人類(lèi)利益的集中體現(xiàn)。對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與深海海底區(qū)域活動(dòng)、提高我國(guó)深海科學(xué)技術(shù)研究水平、推動(dòng)我國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)事業(yè)、提升參與國(guó)際深海事務(wù)能力、推動(dòng)“海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”戰(zhàn)略都具有重要作用和意義。

一年來(lái),國(guó)家海洋局作為我國(guó)海洋主管部門(mén),按照黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神,積極宣傳貫徹《深海法》,推進(jìn)深海法律體系建設(shè),加強(qiáng)深海大洋戰(zhàn)略規(guī)劃編制、重大工程論證、體制機(jī)制研究等工作,進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)我國(guó)在深海海底區(qū)域的活動(dòng),提升深海大洋科研水平和勘探、開(kāi)發(fā)能力,有力地促進(jìn)了我國(guó)深海大洋事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一是周密部署,積極推動(dòng)《深海法》宣傳貫徹工作。《深海法》出臺(tái)后,國(guó)家海洋主管部門(mén)積極配合全國(guó)人大,組織召開(kāi)《深海法》出臺(tái)新聞發(fā)布會(huì)和《深海法》實(shí)施座談會(huì)；組織召開(kāi)國(guó)家海洋局駐京局屬單位和局機(jī)關(guān)《深海法》宣傳貫徹大會(huì),深入解讀立法目的、立法意義、立法原則等,統(tǒng)一思想,全面部署《深海法》宣傳貫徹工作；組織撰寫(xiě)《深海法》訪談文章和解讀文章等,宣傳解讀《深海法》,加大了對(duì)社會(huì)公眾的宣傳；協(xié)助全國(guó)人大環(huán)資委舉辦了《深海法》培訓(xùn)班,來(lái)自北京、山東、廣東等11個(gè)省區(qū)、市人大系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)相關(guān)人員參加了培訓(xùn)；啟動(dòng)了《深海法》的解讀文本撰寫(xiě)和立法紀(jì)實(shí)書(shū)稿的編寫(xiě)工作。一系列的宣傳工作加深了社會(huì)各方對(duì)深海大洋工作的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了多方優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展深海大洋工作的積極性。

二是統(tǒng)籌謀劃,強(qiáng)化深海大洋工作頂層設(shè)計(jì)。《深海海底區(qū)域資源勘探與開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》在2017年4月16日由國(guó)家海洋局、外交部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部六部委局聯(lián)合印發(fā),《規(guī)劃》全面涵蓋“十三五”期間我國(guó)在深海大洋領(lǐng)域的資源調(diào)查和勘探、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、深海全球治理以及支撐能力建設(shè)等方面,提出“十三五”期間深海大洋工作將以“海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”為引領(lǐng),堅(jiān)持發(fā)展和安全并重,堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,積極推動(dòng)“蛟龍?zhí)胶！钡戎卮蠊こ虒?shí)施,進(jìn)一步提升深海資源調(diào)查、勘探、開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)能力。同時(shí),科學(xué)研究、系統(tǒng)論證“蛟龍?zhí)胶！惫こ獭！膀札執(zhí)胶！弊鳛椤秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中海洋領(lǐng)域的四個(gè)重大工程之一,對(duì)提升我國(guó)深海大洋實(shí)力,維護(hù)我國(guó)在深海大洋的安全和權(quán)益具有重要的意義。為推動(dòng)“蛟龍?zhí)胶！惫こ痰南嚓P(guān)工作,國(guó)家海洋局精心組織專(zhuān)家論證,已完成“蛟龍?zhí)胶！惫こ探ㄔO(shè)總體方案和深海技術(shù)裝備、礦產(chǎn)資源、生物資源、環(huán)境、支撐平臺(tái)等分報(bào)告的編寫(xiě)。

三是精心組織,加快《深海法》配套制度的制定。根據(jù)國(guó)家《立法法》規(guī)定要求,為推進(jìn)《深海法》的貫徹落實(shí),國(guó)家海洋局積極組織開(kāi)展研究,推動(dòng)以《深海法》為基石的深海法律制度體系建設(shè)。組織編制了深海海底資源勘探開(kāi)發(fā)許可、資料樣品匯交及使用、環(huán)境調(diào)查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等3個(gè)配套制度文本,其中《深海海底資源勘探開(kāi)發(fā)許可管理辦法》經(jīng)過(guò)多次討論、修改完善和征求意見(jiàn),已比較成熟,在2017年4月27日以國(guó)家海洋局規(guī)范性文件形式印發(fā),為我國(guó)公民、法人和其他組織向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)礦區(qū)提供了進(jìn)一步的制度保障。另外《載人潛水器潛航學(xué)員培訓(xùn)大綱》和《載人潛水器潛航學(xué)員選拔要求(醫(yī)學(xué)部分)》等海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也已由國(guó)家海洋局批準(zhǔn)發(fā)布,自2017年6月1日起實(shí)施,將有助于推動(dòng)我國(guó)深潛事業(yè)健康有序發(fā)展。

四是有力推進(jìn)深海資源調(diào)查和勘探開(kāi)發(fā)工作取得新成果。多金屬結(jié)核勘探合同延期申請(qǐng)?jiān)?016年順利獲得國(guó)際海底管理局理事會(huì)核準(zhǔn)。資源調(diào)查工作不斷拓展,組織了5個(gè)大洋航次任務(wù),重點(diǎn)保障了“蛟龍”號(hào)載人潛水器試驗(yàn)性應(yīng)用工作和勘探合同區(qū)的外業(yè)調(diào)查工作。持續(xù)開(kāi)展裝備升級(jí)和研發(fā),深海裝備技術(shù)逐步走向應(yīng)用,深海調(diào)查能力進(jìn)一步增強(qiáng),“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“潛龍”系列無(wú)人無(wú)纜潛水器和“海龍”系列無(wú)人纜控潛水器等深海高新技術(shù)裝備為我國(guó)開(kāi)展資源調(diào)查、履行勘探合同義務(wù)提供了有力保障。中國(guó)大洋協(xié)會(huì)辦公室牽頭申報(bào)的“深海多金屬結(jié)核采礦試驗(yàn)工程”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目獲科技部正式立項(xiàng)。大洋綜合調(diào)查船和載人潛水器支持母船建造工作全面展開(kāi),大洋綜合能力建設(shè)邁入新階段。

五是組織了《深海法》實(shí)施情況大檢查。在《深海法》實(shí)施一周年之際,為深入了解《深海法》貫徹實(shí)施情況,國(guó)家海洋局積極履職盡責(zé),聯(lián)合全國(guó)人大環(huán)資委啟動(dòng)了《深海法》貫徹實(shí)施情況檢查調(diào)研,通過(guò)實(shí)地走訪從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查、勘探和深海裝備研發(fā)等活動(dòng)的中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所、國(guó)家海洋局第一海洋研究所、國(guó)家深海基地管理中心、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、上海交通大學(xué)、中船重工702所等相關(guān)單位,了解各單位貫徹實(shí)施《深海法》的情況和遇到的問(wèn)題,關(guān)注各單位在深海環(huán)境保護(hù)、資料樣本匯交以及科學(xué)技術(shù)能力提升情況,同時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取各單位對(duì)深海公共平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行情況和深海法律政策制訂的意見(jiàn)建議等,為進(jìn)一步推動(dòng)《深海法》貫徹實(shí)施以及制定相關(guān)配套制度、政策提供參考。

目前,深海大洋工作所面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。進(jìn)入21世紀(jì),世界各國(guó)紛紛聚焦深海戰(zhàn)略空間拓展、資源圈占和科學(xué)技術(shù)發(fā)展,國(guó)際海底管理局已啟動(dòng)深海采礦規(guī)章的制定工作,深海采礦初現(xiàn)端倪,聯(lián)合國(guó)已就國(guó)家管轄范圍以外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題啟動(dòng)了制定新國(guó)際協(xié)定的程序。黨中央在對(duì)國(guó)家“十三五”規(guī)劃的建議中,歷史性地提出要“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定”,對(duì)我國(guó)深海大洋事業(yè)提出了明確要求。2015年出臺(tái)的國(guó)家安全法規(guī)定,國(guó)家要堅(jiān)持和平探索利用國(guó)際海底區(qū)域,增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開(kāi)發(fā)利用的能力,維護(hù)我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。深海大洋工作的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯,作為“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重要方面,深海大洋工作使命光榮,責(zé)任重大。

每個(gè)海洋工作者要充分認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)《深海法》的重要意義,全力以赴推動(dòng)深海大洋事業(yè)走向新的輝煌。要繼續(xù)抓好《深海海底區(qū)域資源勘探與開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》等的實(shí)施；有序推進(jìn)《深海法》配套制度體系建設(shè),爭(zhēng)取早日形成我國(guó)以《深海法》為基石的、較為完備的深海法律制度體系,搭建起實(shí)施《深海法》的“四梁八柱”；要進(jìn)一步深化深海大洋管理體制機(jī)制研究,逐步規(guī)范深海大洋事業(yè)發(fā)展秩序,加強(qiáng)對(duì)深海大洋工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)平臺(tái)的作用,強(qiáng)化公共服務(wù)保障能力,集中優(yōu)勢(shì)力量,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,提升我國(guó)深海進(jìn)入、探測(cè)和開(kāi)發(fā)能力；要積極推進(jìn)“蛟龍?zhí)胶！敝卮蠊こ探ㄔO(shè),盡快完成“蛟龍?zhí)胶！敝卮蠊こ陶撟C和立項(xiàng)程序,爭(zhēng)取早日實(shí)施,全面布局深海大洋各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作,推進(jìn)國(guó)際海底區(qū)域資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作,提升深海科技創(chuàng)新能力,加大深海裝備研發(fā)力度,加快深海支撐平臺(tái)建設(shè),切實(shí)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。