本文轉(zhuǎn)載自《科技日報》

采來的樣品壟斷使用？

不同單位重復(fù)測試、重復(fù)采集？

樣品管理平臺重復(fù)建設(shè)？

現(xiàn)在，管理辦法來了——

國家海洋局近日發(fā)布《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)樣品管理暫行辦法》和《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)資料管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），對深海樣品和深海資料進行分類管理、設(shè)置保護期，加強對樣品的保護和共享利用。

2016年5月1日起，深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法（以下簡稱深海法）開始施行，這是第一部規(guī)范我國公民、法人或者其他組織在國家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的法律。

作為《深海法》的兩項配套措施，“暫行辦法”對樣品和資料的管理有哪些新舉措？意義在哪？記者就此采訪了相關(guān)人士。

主體多元化 亟須跨專項、跨部門管理

1983年，我國開始深海海底資源調(diào)查，調(diào)查范圍遍及三大洋，調(diào)查目的涉及多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、多金屬硫化物、深海稀土及生物環(huán)境等。30多年來，我國已完成了40多個大洋航次調(diào)查，參與人數(shù)數(shù)以千計，幾乎涵蓋了海洋地球科學的所有學科門類。

中國大洋樣品館副館長、國家海洋局第一海洋研究所研究員卜文瑞介紹說，之前的《大洋樣品管理規(guī)定》及《大洋樣品管理細則》，對規(guī)范作為承包者的中國大洋協(xié)會的深海樣品安全保存、共享使用、成果反饋等工作，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　但近年來，我國從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查、勘探開發(fā)的主體日益多元化。

2015年7月，國際海底管理局理事會通過決議，核準了中國五礦集團公司提出的東太平洋海底多金屬結(jié)核資源勘探礦區(qū)申請，中國五礦集團公司獲得該國際海底礦區(qū)的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)。這是我國在國際海底區(qū)域獲得的第四塊專屬勘探礦區(qū)。2017年12月1日，中國五礦集團公司完成了國際海底合同區(qū)首個海上調(diào)查航次科考任務(wù)。

隨著我國建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的加快推進，有關(guān)部門紛紛設(shè)立相關(guān)調(diào)查研究專項，開展深海調(diào)查研究工作。“亟需建立跨專項、跨部門的深海樣品資料管理制度，推進全國深海樣品統(tǒng)籌管理、共享利用。”卜文瑞說。

分類管理 推進全國一體化共享利用

記者注意到，兩份“暫行辦法”各分為總則、資料（深海樣品）匯交、資料（深海樣品）保管、資料（深海樣品）申請與使用、法律責任、附則等6章。

比如，考慮到公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和相關(guān)環(huán)境保護、科學技術(shù)研究、資源調(diào)查活動的經(jīng)費來源不同、承擔任務(wù)類型及工作性質(zhì)差異，“暫行辦法”將深海樣品、資料分為由國家財政經(jīng)費支持活動采集的“國家深海樣品”“國家深海資料”和由其他來源經(jīng)費支持活動采集的“其他深海樣品”“其他深海資料”，進行分類管理。

以對國家深海樣品的管理為例，樣品匯交具有強制性，需在航次現(xiàn)場驗收前，或航次結(jié)束后1個月內(nèi)匯交樣品、現(xiàn)場相關(guān)信息記錄、分析測試數(shù)據(jù)及航次現(xiàn)場報告等；在航次任務(wù)驗收前，或航次結(jié)束后兩年內(nèi)匯交樣品處理加工與分析測試信息記錄文件、樣品分析測試數(shù)據(jù)、航次報告等。

對其他深海樣品而言，匯交人具備深海樣品保存條件與共享服務(wù)能力的，可僅匯交深海樣品目錄，同時需按要求提供深海樣品共享服務(wù)。但不具備深海樣品保存條件與共享服務(wù)能力的，匯交內(nèi)容參照國家深海樣品執(zhí)行。其他深海樣品的匯交時限原則上參照國家深海樣品，具體可由匯交人與深海樣品管理機構(gòu)商定。

“深海樣品是深海大洋科學信息的重要載體，客觀記錄了海洋環(huán)境下地球不同圈層相互作用、海底成礦過程、海洋環(huán)境變遷、全球氣候變化等大量信息。但深海海底區(qū)域遠離大陸、水深流急，作業(yè)難度大、采樣成本高。”卜文瑞說，與分析測試數(shù)據(jù)和研究成果報告相比，深海樣品記錄的信息具有客觀性、全面性等特征，而人類的認識能力和認識水平卻是主觀的、歷史的，受特定條件下認識手段和認識水平的雙重限制，“由于深海樣品采集成本極高，統(tǒng)一匯交、歸口管理更有利于對樣品的保護和共享利用。”

設(shè)置保護期 最大限度保護匯交人權(quán)益

深海樣品、資料的統(tǒng)一匯交與集中管理，奠定了深海樣品、資料共享利用的基礎(chǔ)。

此外，“暫行辦法”通過設(shè)置保護期、所匯交樣品優(yōu)先使用等制度設(shè)計，最大限度地保護匯交人的權(quán)益。

比如，對國家深海樣品而言，經(jīng)匯交人書面申請，國家海洋局審定，一般可設(shè)置申請審定后兩年的保護期；對其他深海樣品，可由匯交人與深海樣品管理機構(gòu)協(xié)商設(shè)置保護期，保護期從匯交之日起算，一般為不超過三年。在特殊情況下，保護期最多可延長至5年。在保護期內(nèi)樣品的共享使用，需征得匯交人的書面同意，匯交人對所匯交樣品擁有獨享權(quán)；保護期滿后，匯交人仍享有所匯交樣品的優(yōu)先使用權(quán)。

相關(guān)人士認為，“暫行辦法”通過深海樣品、資料的匯交與集中管理、共享服務(wù)平臺建設(shè)、共享利用與使用成果匯集等制度安排，打造深海樣品、資料共享統(tǒng)一平臺，鼓勵用戶在統(tǒng)一平臺上開展工作，打破了樣品、資料資源壟斷，降低了學科準入門檻，可以將科學家的關(guān)注點由對樣品等科技資源的壟斷性占有，引向?qū)萍贾聘唿c的占領(lǐng)。

但也有人表示，“暫行辦法”仍屬原則性政策文件，要實現(xiàn)樣品資源的集中管理和共享利用，尚需操作層面的相關(guān)實施細則、規(guī)范性文件及技術(shù)標準。特別是對企業(yè)來說，如何在實現(xiàn)共享的同時最大程度保護商業(yè)秘密，仍需繼續(xù)探索。