針對(duì)電視劇《親愛的，熱愛的》存在“問題地圖”，8月1日，自然資源部初步核查確認(rèn)其存在一系列嚴(yán)重問題并責(zé)成屬地管理部門查處相關(guān)涉嫌違法違規(guī)行為。

8月5日，《中國(guó)新聞出版廣電報(bào)》記者致電自然資源部地圖審核受理大廳，一名工作人員表示，根據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》，我國(guó)實(shí)行地圖審核制度，向社會(huì)公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門審核。媒體在報(bào)、刊、網(wǎng)等媒介刊發(fā)的地圖以及影視劇、電視節(jié)目中出現(xiàn)的地圖，都屬于“向社會(huì)公開的地圖”范疇。

未審即發(fā)有教訓(xùn)——

一些媒體在刊發(fā)報(bào)道時(shí)缺乏版圖意識(shí)，往往不能從正規(guī)渠道獲取地圖，且未經(jīng)地圖審核就擅自刊發(fā)，造成不良影響。

“問題地圖”的常見錯(cuò)誤有漏繪釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，錯(cuò)誤表示臺(tái)灣省，錯(cuò)繪藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國(guó)界線等。

根據(jù)自然資源部初步核查，發(fā)現(xiàn)該劇存在登載使用的地圖未履行地圖審核程序，同時(shí)該劇登載使用的地圖存在錯(cuò)誤表示我國(guó)藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國(guó)界線、我國(guó)臺(tái)灣島和海南島底色與大陸不一致、漏繪我國(guó)南海諸島和南海斷續(xù)線、克什米爾地區(qū)表示不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等問題。

從中不難看出，《親愛的，熱愛的》的“問題地圖”主要存在兩個(gè)方面問題：一是未經(jīng)審核，二是錯(cuò)誤表示。

實(shí)際上，類似錯(cuò)誤并不僅僅出現(xiàn)于這部熱播電視劇中。近年來，在新聞出版單位中，因“問題地圖”受到處理的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

8月5日，記者致電自然資源部地圖技術(shù)審查中心，一位名為左棟的工作人員表示，該中心7月29日剛剛在黑龍江省哈爾濱市召開“問題地圖”監(jiān)控工作座談會(huì)，其中一項(xiàng)議題就是探討今年1—6月“問題地圖”監(jiān)控工作。

早在今年5月，自然資源部地圖技術(shù)審查中心就在其網(wǎng)站公布了一批地圖違法案例。

江西某出版社引進(jìn)版圖書中登載的一幅世界地圖存在漏繪我國(guó)釣魚島、赤尾嶼、南海諸島，錯(cuò)繪我國(guó)藏南地區(qū)國(guó)界線，臺(tái)灣省在地圖上的表示違背“一個(gè)中國(guó)”原則的嚴(yán)重問題。有關(guān)部門要求立即停止銷售該圖書并通知相關(guān)銷售網(wǎng)點(diǎn)下架退還。

某網(wǎng)站發(fā)布的“交互式一帶一路風(fēng)險(xiǎn)地圖”以及某國(guó)際智庫(kù)微信公眾號(hào)中登載的地圖未經(jīng)審核，并存在錯(cuò)繪國(guó)界線，漏繪我國(guó)釣魚島、赤尾嶼和南海諸島等重要島嶼等嚴(yán)重問題。有關(guān)部門對(duì)該網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)主體作出“責(zé)令改正，給予警告”行政處罰。

湖南某出版社第三次出版的兩冊(cè)初高中地理解題模板書存在地圖無審圖號(hào)、無編制單位等問題。有關(guān)部門對(duì)該社作出警告并罰款1.1萬元的行政處罰。

貴陽(yáng)某報(bào)社的兩篇文章的配圖由該社從互聯(lián)網(wǎng)上搜索下載，作為示意圖登載。該配圖存在漏繪臺(tái)灣、海南、南海諸島等地區(qū)，中印界線嚴(yán)重錯(cuò)誤等問題，違反了在地圖印刷或者展示前，應(yīng)當(dāng)依規(guī)送審的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門對(duì)該報(bào)社作出責(zé)令停止違法行為，并處6000元罰款的行政處罰。

廣東某報(bào)紙刊載的兩篇文章的配圖，由該社圖形設(shè)計(jì)人員從網(wǎng)站下載，并進(jìn)行顏色編輯后作為配圖使用。該配圖存在錯(cuò)將我國(guó)藏南地區(qū)、阿克賽欽地區(qū)繪入印度，漏繪釣魚島和南海諸島，漏繪重慶市界線等問題。有關(guān)部門對(duì)該報(bào)社作出責(zé)令停止違法行為，沒收當(dāng)期未出售的報(bào)紙，責(zé)令該報(bào)在顯著位置刊載更正聲明，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

某地理類雜志社因未依法送審地圖，導(dǎo)致其出版的雜志登載的地圖發(fā)生國(guó)界和行政區(qū)域界線繪制不準(zhǔn)確以及漏繪我國(guó)釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等問題。有關(guān)部門對(duì)其作出立即停止發(fā)行、銷售雜志，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

從以上案例可以看出，“未經(jīng)審核”和“錯(cuò)誤表示”是新聞出版單位在“問題地圖”中常出現(xiàn)的問題，特別是一些媒體在刊發(fā)報(bào)道時(shí)缺乏版圖意識(shí)，往往不能從正規(guī)渠道獲取地圖，且未經(jīng)地圖審核就擅自刊發(fā)，造成不良影響。“問題地圖”的常見錯(cuò)誤有漏繪釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，錯(cuò)誤表示臺(tái)灣省，錯(cuò)繪藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國(guó)界線等。

地圖送審分六類——

出版地圖的，由出版單位送審

展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審

進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進(jìn)口者送審

進(jìn)口屬于出版物的地圖，依照《出版管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審

生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審

“規(guī)范、正確地使用地圖，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》《地圖審核管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定。”自然資源部地理信息管理司地圖管理處有關(guān)同志表示，按照“誰公開，誰送審”的原則，電視劇出品方負(fù)有送審地圖的責(zé)任。

在《地圖管理?xiàng)l例》中，將地圖送審的情況分成了6類：

——出版地圖的，由出版單位送審；

——展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；

——進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進(jìn)口者送審；

——進(jìn)口屬于出版物的地圖，依照《出版管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

——出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審；

——生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。

前述自然資源部地圖審核受理大廳工作人員表示，有地圖審核需求的單位，都可以向有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門提交送審材料，且地圖審核不得收取費(fèi)用。

對(duì)地圖審核部門的審核時(shí)效要求，《地圖管理?xiàng)l例》規(guī)定，有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出審核決定。時(shí)事宣傳地圖、時(shí)效性要求較高的圖書和報(bào)刊等插附地圖的，應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出審核決定。應(yīng)急保障等特殊情況需要使用地圖的，應(yīng)當(dāng)即送即審。

對(duì)地圖審核機(jī)構(gòu)的審核范圍，《地圖管理?xiàng)l例》也作出明確規(guī)定。國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)4類地圖的審核：一是全國(guó)地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖，二是香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺(tái)灣地區(qū)地圖，三是世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國(guó)外的地圖，四是歷史地圖。省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國(guó)界線的地圖，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核。

“問題地圖”重點(diǎn)看——

釣魚島、赤尾嶼

臺(tái)灣島底色

南海諸島

藏南地區(qū)國(guó)界線

阿克賽欽地區(qū)國(guó)界線

8月5日，記者查閱自然資源部地圖技術(shù)審查中心網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，一篇《快速識(shí)別“問題地圖”》的文章，向媒體和公眾強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)版圖意識(shí)的重要性。

文章提出，可通過看5個(gè)地方快速識(shí)別“問題地圖”：一是釣魚島、赤尾嶼，二是臺(tái)灣島底色，三是南海諸島，四是藏南地區(qū)國(guó)界線，五是阿克賽欽地區(qū)國(guó)界線。

自然資源部地圖技術(shù)審查中心還給出3種獲取正規(guī)地圖的途徑：

——自然資源部網(wǎng)站發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，可下載中國(guó)和世界地圖等，省級(jí)自然資源行政主管部門網(wǎng)站可下載正確的省級(jí)行政區(qū)域地圖，供各單位和個(gè)人免費(fèi)下載使用。

——使用審核批準(zhǔn)并印有審圖號(hào)的正規(guī)地圖產(chǎn)品。凡是經(jīng)過審核的公開出版的地圖，都在版權(quán)頁(yè)或者適當(dāng)位置標(biāo)示有審圖號(hào)，可以據(jù)此判斷并使用合格的地圖產(chǎn)品。

——需定制地圖時(shí)，自然資源部網(wǎng)站上查詢?nèi)〉孟鄳?yīng)測(cè)繪資質(zhì)的地圖編制單位，向具備編圖資質(zhì)的測(cè)繪單位定制地圖。