近日，自然資源部網(wǎng)站公布了對十三屆全國人大二次會(huì)議多項(xiàng)建議的答復(fù)，其中涉及港口碼頭建設(shè)、用海審批、海島綜合管理等多個(gè)方面。

統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施需求　節(jié)約集約利用海洋資源 

就《關(guān)于支持滄州黃驊港建設(shè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)港、國際貿(mào)易港和“一帶一路”重要樞紐的建議》，自然資源部答復(fù)，自然資源部將指導(dǎo)各地因地制宜編制國土空間規(guī)劃，在資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，充分考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，統(tǒng)籌安排各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，促進(jìn)沿海港口、岸線、航道等開發(fā)利用和保護(hù)。

目前，自然資源部尚未收到黃驊港新增圍填海申請。今后如有申請，自然資源部將根據(jù)《海域使用管理法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》及相關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格管控新增圍填海，結(jié)合國土空間規(guī)劃、港口建設(shè)空間布局等，依法依規(guī)保障相關(guān)項(xiàng)目用海需求。

同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮港口和疏港鐵路布局，積極處理滄州市圍填海歷史遺留問題，最大程度節(jié)約集約利用海洋資源。在河北省圍填海歷史遺留問題處理方案備案之前，選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，按照《海域使用管理法》屬于國務(wù)院審批權(quán)限的，自然資源部將優(yōu)化海域?qū)徟鞒蹋喕Ｓ蚴褂谜撟C內(nèi)容，提高審批效率，確保項(xiàng)目盡快落地。

打好渤海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)　解決生態(tài)環(huán)境問題 

就《關(guān)于支持建設(shè)單點(diǎn)系泊原油碼頭的建議》，自然資源部作出答復(fù)。

渤海屬于半封閉海域，其水體交換能力較弱，污染物自凈能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦發(fā)生重大溢油事故將產(chǎn)生災(zāi)難性影響。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決渤海存在的突出生態(tài)環(huán)境問題。《山東省委省政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》均要求“嚴(yán)格控制在渤海海域內(nèi)從事船舶原油過駁、單點(diǎn)系泊等高污染風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)”。單點(diǎn)系泊作業(yè)在港外水域進(jìn)行，周邊通航狀況復(fù)雜，且易受風(fēng)浪影響，存在較大的安全和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。另外，在東營港建設(shè)單點(diǎn)系泊原油碼頭，與全國和山東省沿海港口布局規(guī)劃確定的原油運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭布局不相一致。

鑒于上述原因，在東營港建設(shè)單點(diǎn)系泊原油碼頭，項(xiàng)目用海存在較大生態(tài)和安全風(fēng)險(xiǎn)，不符合國家有關(guān)政策要求。

深入了解地方海域管理實(shí)際　將研究提出針對性政策措施 

就《關(guān)于下放用海審批權(quán)，科學(xué)合理用海的建議》，自然資源部答復(fù)，建議中提出的運(yùn)用生態(tài)環(huán)保技術(shù)有序進(jìn)行填海開發(fā)、減少淤泥對生態(tài)環(huán)境造成的影響、重塑“生態(tài)海岸線”等內(nèi)容具有針對性和建設(shè)性，自然資源部將在下一步工作中予以考慮。

下一步，自然資源部將在符合圍填海嚴(yán)控要求的前提下，依法依規(guī)保障國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海需求，優(yōu)化海域使用審批流程，提高審批效率，確保項(xiàng)目盡快落地。同時(shí)，自然資源部還將繼續(xù)加強(qiáng)對新增圍填海及圍填海歷史遺留問題處理工作的調(diào)查研究，深入了解地方實(shí)際，掌握全國圍填海管理實(shí)際工作中面臨的問題，研究提出針對性的政策措施。

關(guān)于落實(shí)海岸線管控責(zé)任，嚴(yán)格管控海岸線利用，《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》明確提出建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，合理確定考核指標(biāo)，將自然岸線保護(hù)納入沿海地方人民政府績效考核；不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)和要求的建設(shè)項(xiàng)目用海不予批準(zhǔn)。

代表提出的關(guān)于建立自然岸線占補(bǔ)平衡的建議很有創(chuàng)新性，下一步，自然資源部將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)地方做好自然岸線管控，探索研究建立海岸線使用占補(bǔ)制度和異地占補(bǔ)平衡機(jī)制。

完善生態(tài)用島管理模式　切實(shí)提高生態(tài)用島門檻 

就《關(guān)于加強(qiáng)海島管理工作的建議》，自然資源部作出答復(fù)。

關(guān)于大力建設(shè)生態(tài)島礁的建議，自然資源部將推動(dòng)建立持續(xù)穩(wěn)定的中央財(cái)政資金投入機(jī)制，研究制定吸引社會(huì)資金相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金采取各種投資形式參與海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

關(guān)于鼓勵(lì)海島適度開發(fā)利用的建議，自然資源部將在符合法律和政策前提下，不斷完善生態(tài)用島管理模式，切實(shí)提高生態(tài)用島門檻，引導(dǎo)旅游用島向生態(tài)綠色型發(fā)展。

關(guān)于修訂《海島保護(hù)法》的建議，自然資源部將根據(jù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，開展歷史遺留用島、違法處罰等研究，加快推進(jìn)《海島保護(hù)法》修訂工作。

關(guān)于加強(qiáng)海島執(zhí)法監(jiān)督的建議，自然資源部將按照“三定”職責(zé)，履行好無居民海島自然資源所有者監(jiān)管職責(zé)，并配合中國海警局開展相關(guān)工作。

關(guān)于積極開展《海島保護(hù)法》宣傳教育的建議，近年來，自然資源部在科技周、世界海洋日等節(jié)點(diǎn)積極組織開展《海島保護(hù)法》宣傳教育活動(dòng)，通過組織評(píng)選“十大美麗海島”等活動(dòng)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心海島、保護(hù)海島。同時(shí)，也十分注重在國際上推廣我國海島保護(hù)管理理念，2017年10月，聯(lián)合福建省主辦了“中國-島嶼國家海洋部長圓桌會(huì)議”，來自“一帶一路”沿線的12個(gè)島嶼國家海洋部長參會(huì)，會(huì)上通過了“平潭宣言”，取得了良好成效。

下一步，自然資源部將進(jìn)一步搭建海島宣傳教育平臺(tái)，通過新媒體、全國中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地等多渠道、多形式宣傳海島保護(hù)理念，在全社會(huì)營造保護(hù)海島、愛護(hù)海島的氛圍。

科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)　有序開發(fā)利用海洋資源 

就《關(guān)于解決圍填海歷史遺留問題科學(xué)規(guī)劃海洋生態(tài)保護(hù)和有序開發(fā)的建議》，經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，自然資源部作出答復(fù)。

關(guān)于補(bǔ)充申報(bào)圍填海遺留問題，延緩處置方案提交時(shí)間的建議，按照國務(wù)院文件規(guī)定，沿海有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)在2019年底前制訂圍填海歷史遺留問題處理方案，提出年度處置目標(biāo)。考慮到圍填海現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)際和部分地方反映存在錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)歷史遺留問題的情況，自然資源部堅(jiān)持實(shí)事求是、從嚴(yán)把關(guān)，經(jīng)過核實(shí)后，對于確實(shí)符合圍填海現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)要求的，允許地方政府建立補(bǔ)充清單，按要求進(jìn)行后續(xù)處理。

關(guān)于加強(qiáng)政策解讀，拓展答疑途徑的建議，在圍填海歷史遺留問題處理工作中，自然資源部通過召開全國工作推進(jìn)會(huì)、分海區(qū)專題部署與培訓(xùn)會(huì)、分省工作對接會(huì)等形式，加強(qiáng)政策宣講與解讀，指導(dǎo)地方制訂處置方案。同時(shí)，自然資源部門戶網(wǎng)站“互動(dòng)”版塊設(shè)有“建議留言”功能，可以就涉及自然資源方面的有關(guān)法律、法規(guī)和政策問題留言。自然資源部會(huì)對該版塊的留言進(jìn)行研究，并就有關(guān)問題作出答復(fù)，對帶有共性的問題，統(tǒng)一在網(wǎng)站上發(fā)布。下一步，自然資源部將進(jìn)一步拓展政策解讀途徑，回應(yīng)關(guān)切。

關(guān)于臨時(shí)海洋傾倒區(qū)選劃和疏浚物循環(huán)利用，2018年，按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，廢棄物海洋傾倒等海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合至新組建的生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部在環(huán)渤海地區(qū)臨時(shí)海洋傾倒區(qū)方面有針對性地開展了4方面工作：一是在深入調(diào)研環(huán)渤海地區(qū)傾倒需求的前提下，恢復(fù)環(huán)渤海地區(qū)臨時(shí)海洋傾倒區(qū)選劃，將可傾倒物質(zhì)限定為海洋疏浚物和骨灰。同時(shí)，對秦皇島港區(qū)維護(hù)性疏浚等3個(gè)2017年到期關(guān)閉的臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)，開展重啟評(píng)估與論證，以有效滿足環(huán)渤海地區(qū)傾倒需求。二是推進(jìn)臨時(shí)性傾倒區(qū)選劃從“工程導(dǎo)向”向“容量導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。取消臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)3年使用期限，改為根據(jù)傾倒區(qū)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果決定繼續(xù)使用或關(guān)閉。完成全國傾倒區(qū)的跟蹤監(jiān)測和容量評(píng)估，向社會(huì)公開發(fā)布2019年全國可繼續(xù)使用傾倒區(qū)和暫停使用傾倒區(qū)名錄。三是在全面分析我國海洋廢棄物傾倒存在問題與管理需求的基礎(chǔ)上，編制全國傾倒區(qū)規(guī)劃，研究提出2019~2025年我國傾倒區(qū)選劃工作的總體布局，提高臨時(shí)性傾倒區(qū)選劃的科學(xué)性和預(yù)見性。四是結(jié)合《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》修訂，研究提出海洋傾廢中長期管理思路，健全完善與傾廢管理新體制相適應(yīng)的管理體系。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)程序，統(tǒng)籌推進(jìn)《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》修訂工作，加快構(gòu)建完善的海洋傾廢管理體系和完備的臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)布局體系，重點(diǎn)在渤海等重點(diǎn)海域選劃傾倒區(qū)，定期開展傾倒區(qū)跟蹤監(jiān)測與評(píng)估工作，有效保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)于推進(jìn)疏浚物循環(huán)利用，生態(tài)環(huán)境部正在積極搜集有關(guān)國家疏浚物資源化利用的相關(guān)案例政策，并探索開展疏浚物綜合利用試點(diǎn)工作。下一步，將從政策和技術(shù)兩個(gè)方面研究加快推進(jìn)疏浚物資源化利用。在政策上，結(jié)合我國實(shí)際適時(shí)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見，促進(jìn)企業(yè)開展疏浚物資源多元化利用；在技術(shù)上，將與有關(guān)部門和單位共同推動(dòng)疏浚物利用的技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)研究，探索建立示范性產(chǎn)業(yè)基地。

關(guān)于以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用，自然資源部正在抓緊建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。在國土空間規(guī)劃編制中，將堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，合理配置各類空間要素，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。通過頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)海洋資源科學(xué)有序開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與海洋資源開發(fā)利用相統(tǒng)一。

2018年11月30日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)”和“加強(qiáng)岸線岸灘綜合治理修復(fù)”。下一步，將加強(qiáng)對地方的監(jiān)督指導(dǎo)和技術(shù)支撐服務(wù)，推動(dòng)工作任務(wù)如期完成。