百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)。從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)。

2021年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。為隆重慶祝建黨100周年，充分展現(xiàn)百年來中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的理論成果，宣傳報(bào)道黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，中國自然資源報(bào)推出“奮斗百年路啟航新征程”專欄，跟隨記者走進(jìn)歷史深處，走進(jìn)人民心間，走進(jìn)奮斗一線，用鮮活的語言和生動的故事，全方位、多角度、深層次地展現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下自然資源事業(yè)的歷史變遷和重大成就，凝聚起立足新階段、奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大力量。

全面深化改革是破解難題的金鑰匙，也是發(fā)展進(jìn)步的動力源。

“十三五”期間，自然資源領(lǐng)域一系列宏觀性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措相繼出臺，既展改革藍(lán)圖，也促改革落地，呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的態(tài)勢。自然資源系統(tǒng)治理能力、治理效能不斷提升，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

直擊痛點(diǎn)

改革激活體制動能

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。在長期革命、建設(shè)特別是改革開放實(shí)踐中形成的具有中國特色的土地制度為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題凸顯，必須通過深化改革來破解。

“十三五”期間，農(nóng)村土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)、不斷深化，自然資源領(lǐng)域重大改革取得明顯成效。

2014年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，在全國部署農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。自2015年以來，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下大膽探索，勇于實(shí)踐，農(nóng)村土地制度改革取得了明顯成效，也為《土地管理法》修改奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2019年新修正的《土地管理法》充分吸收農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中的成熟做法。在土地征收方面，首次對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定，首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，完善了土地征收程序，把批后公告改為了批前公告，使被征地農(nóng)民在整個(gè)過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。在宅基地方面，在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。

“十三五”期間，土地管理制度改革進(jìn)程加快，省級人民政府被賦予更大用地自主權(quán)。

2020年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項(xiàng)，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)，委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

通過下放相關(guān)建設(shè)用地審批權(quán)，賦予省級地方政府更多自主權(quán)，有效破解了地方項(xiàng)目用地“落地難”和“落地慢”問題，有效提高了審批效率、項(xiàng)目落地效率和土地利用效率，進(jìn)而助力改善營商環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障。

“十三五”期間，礦產(chǎn)資源管理改革也取得重大突破。

2020年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，對建立和實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓制度、優(yōu)化石油天然氣礦業(yè)權(quán)管理、改革礦產(chǎn)資源儲量分類和管理方式等作出一系列重大的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)管理理念的重大轉(zhuǎn)變。《意見》確立的以全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓為核心的礦產(chǎn)資源管理制度，將進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位作用，平衡礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

破解難點(diǎn)

改革提升發(fā)展效能

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局對于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重大的意義。習(xí)近平總書記指出，要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展”。

“十三五”期間，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局破題起步，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系初步建立。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。這一意見的發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。

此后，自然資源部堅(jiān)定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

“十三五”期間，“三條控制線”劃定工作加快推進(jìn)。

2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，對于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、劃定標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定等方面存在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、交叉沖突難落地的現(xiàn)實(shí)問題，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三條控制線”的基本原則、協(xié)調(diào)規(guī)則、落實(shí)路徑和保障措施。

生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。“三條控制線”的統(tǒng)籌劃定落實(shí)，堅(jiān)持底線思維，按照優(yōu)先保障國家生態(tài)安全、糧食安全、國土安全的要求，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)（雙評價(jià)）為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定、嚴(yán)格守護(hù)；堅(jiān)持以人民為中心，適應(yīng)人民群眾對國土空間日趨豐富多元、復(fù)雜多樣的需求，統(tǒng)籌安排；堅(jiān)持因地制宜，避免一刀切，根據(jù)各地不同的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，針對“三條控制線”不同功能，建立健全分類管控機(jī)制和管制規(guī)則。

目前，自然資源部會同有關(guān)部門，已基本完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，堅(jiān)持劃管結(jié)合，協(xié)調(diào)處理各類矛盾沖突，落實(shí)應(yīng)劃盡劃要求，擬盡快完善后按程序報(bào)國務(wù)院。

“十三五”期間，全域全類型的國土空間用途管制制度研究探索走向深入。

2017年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，原國土資源部印發(fā)了《自然生態(tài)空間管制辦法》《自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)方案》，在上海等9個(gè)省（市）19個(gè)市縣開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。

自然資源部組建后，積極推進(jìn)自然資源生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，深入探索構(gòu)建差別化、分級分類的自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則。試點(diǎn)地區(qū)將自然生態(tài)空間區(qū)分為生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，統(tǒng)籌森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然要素，實(shí)行分級分類用途管制；按照“區(qū)域準(zhǔn)入+正負(fù)面清單+用途轉(zhuǎn)用”的模式，探索構(gòu)建了差別化的自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則；積極探索了流域綜合治理、生態(tài)空間復(fù)合利用等生態(tài)空間保護(hù)新舉措；研究提出了修訂完善《自然生態(tài)空間用途管制辦法》的制度建議。

2019年6月，試點(diǎn)基本完成。目前，自然資源部按照中央改革任務(wù)部署，正在認(rèn)真研究試點(diǎn)深化工作方案，進(jìn)一步完善統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制的思路和建議。

緊盯熱點(diǎn)

改革呼應(yīng)民生關(guān)切

“民生”是治國之本，也是執(zhí)政之基。5年來，自然資源系統(tǒng)牢牢扭住全面建成小康社會這個(gè)奮斗目標(biāo)，瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域突出問題和短板，一系列改革舉措緊密部署。

“十三五”期間，“多規(guī)合一、多證合一、多測合一”改革不斷深化，審批效率進(jìn)一步提高。

規(guī)劃許可和用地審批與廣大企業(yè)和群眾利益直接相關(guān)。機(jī)構(gòu)改革前，由于規(guī)劃職責(zé)分屬不同部門，客觀上存在同類事項(xiàng)多頭審批、重復(fù)審查、交叉審查、流程復(fù)雜等問題，增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，影響了投資落地的效率。

自然資源部著眼于實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化協(xié)同高效、便民利企，著眼于解決規(guī)劃許可、用地審批中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，出臺了《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，通過“3個(gè)合并”“1個(gè)簡化”，即合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推進(jìn)多測整合、多驗(yàn)合一，簡化報(bào)件審批材料等，進(jìn)行了流程再造，完善了便民利企措施。

改革后，審批事項(xiàng)大幅度合并精簡，報(bào)件材料大幅度減少，測繪資質(zhì)等級類別總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，審批時(shí)間大幅度壓縮，同時(shí)也減少了行政資源的浪費(fèi)，有助于進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境、降低行政相對人的制度性交易成本、方便投資落地。

“十三五”期間，自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立，世界銀行營商環(huán)境評價(jià)登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)連續(xù)兩年居于前30名。

權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確是自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的前提和基礎(chǔ),自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記既為生態(tài)文明建設(shè)提供產(chǎn)權(quán)保障，也與億萬人民群眾的福祉息息相關(guān)。

通過近年來的不懈努力，我國已全面實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的改革目標(biāo)，從機(jī)制到流程再到人員，集成成效不斷凸顯。全國市縣不動產(chǎn)一般登記、抵押登記分別壓縮至10個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)，各地積極處置歷史遺留問題，不動產(chǎn)登記不斷加速，為人民群眾帶來了滿滿的獲得感。

自然資源確權(quán)登記頂層設(shè)計(jì)和制度框架基本建立。自然資源部深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化國家公園等重點(diǎn)區(qū)域的登記程序、工作流程、技術(shù)方法，初步建立分級負(fù)責(zé)、分工明確的工作機(jī)制，基本完成10個(gè)國家公園、長江干流（宜賓以下）、太湖等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域自然資源確權(quán)登記主體工作。

“十三五”期間，自然資源部還改革土地計(jì)劃管理方式，實(shí)行土地跟著項(xiàng)目走，明確以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)。

在控制總量的前提下，計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，切實(shí)保障了有效投資用地需求。對納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在用地批準(zhǔn)時(shí)配置計(jì)劃指標(biāo)；對未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤活力度。既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，有效推動了高質(zhì)量發(fā)展。

輝煌“十三五”收官，壯闊“十四五”啟航。站在兩個(gè)“一百年”的歷史交匯點(diǎn)，自然資源管理部門將承上啟下、繼往開來，立足新發(fā)展階段，矢志貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以一往無前的姿態(tài)開啟百年新征程。

歷史照亮未來，改革未有窮期！