自然資源部辦公廳關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見

自然資辦發(fā)〔2021〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署，完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的工作機(jī)制，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地問題，提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識嚴(yán)格保護(hù)耕地的重要意義，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來

黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)問題。習(xí)近平總書記多次對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題作出重要指示批示，指出耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要扎實(shí)抓好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，保中華民族的“鐵飯碗”，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守耕地紅線不能搞形式主義，不能搞變通，十八億畝耕地紅線要穩(wěn)住，出了問題要問責(zé)。

自然資源系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，從增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識嚴(yán)格保護(hù)耕地的極端重要性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，按照黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神以及部黨組“嚴(yán)起來”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，嚴(yán)格保護(hù)耕地。

二、多措并舉，壓實(shí)耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任

地方各級自然資源主管部門要向黨委和政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，采取多種措施，壓實(shí)耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任。推動建立“田長制”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管；推動建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與基層干部績效評價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制；對轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)不力的單位和個(gè)人，要予以通報(bào)批評；對違法占用耕地問題較為突出的地區(qū)，要提請其上級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等問責(zé)規(guī)定的地區(qū)，尤其是新增亂占耕地建房問題突出的，要作為問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

三、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，形成耕地保護(hù)監(jiān)管合力

嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，對耕地保護(hù)職責(zé)進(jìn)行全流程梳理。自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要對照職責(zé)清單依法依規(guī)擔(dān)負(fù)起事中事后監(jiān)管責(zé)任。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重大違法線索，及時(shí)提供給執(zhí)法機(jī)構(gòu)；執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處情況，定期通報(bào)督察機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期對各省、自治區(qū)、直轄市以及相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)違法類型、趨勢、成因等進(jìn)行梳理分析并提出建議，及時(shí)提供督察機(jī)構(gòu)。通過全過程聯(lián)動監(jiān)管，形成耕地保護(hù)合力。

各地要加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測成果共享，建立自然資源系統(tǒng)內(nèi)的信息互通機(jī)制。要充分發(fā)揮國土調(diào)查成果在耕地保護(hù)管理方面的重要作用，在國家正式公布第三次全國國土調(diào)查成果后，把本地的耕地紅線落實(shí)到具體地塊。

省級自然資源主管部門要加強(qiáng)對市縣耕地保護(hù)與利用情況的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。對違法占用耕地的，要限期拆除復(fù)耕、消除違法狀態(tài)；年度內(nèi)未能消除違法狀態(tài)的，按數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，扣除該地區(qū)儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)，涉及永久基本農(nóng)田的必須限期補(bǔ)劃。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)保障，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)執(zhí)法制度

各級自然資源主管部門要進(jìn)一步加大對違法行為的查處力度，重點(diǎn)打擊違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田問題，以直接立案、聯(lián)合立案、掛牌督辦等方式嚴(yán)肅查處，提高震懾力。

建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度和重大案件會審制度。嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，對重大、突發(fā)、可能造成嚴(yán)重后果的違法行為，以及在制止、查處過程中受到阻力或干擾的違法行為，要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告本級人民政府和上級自然資源主管部門。嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正錯(cuò)案并追究過錯(cuò)責(zé)任。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)內(nèi)部人員或特殊關(guān)系人等干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。推動基層自然資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)法查處工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員依法履職能力，增強(qiáng)執(zhí)法保障。

五、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)肅懲處違法占用耕地行為

各級自然資源主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)建立違法用地行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，協(xié)同推進(jìn)公益訴訟、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作。積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院、紀(jì)委監(jiān)委，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代，該追究責(zé)任的必須追究責(zé)任。按照全面依法治國的總體要求，總結(jié)實(shí)踐中行之有效的做法，推動建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場監(jiān)督”的拆除違法用地地上建筑物強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。

六、強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式

改進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，進(jìn)一步提升時(shí)效性、精確性和系統(tǒng)性，完善工作制度、加強(qiáng)工作協(xié)同、壓實(shí)各級責(zé)任，第一時(shí)間向基層推送最新遙感影像及變化圖斑等疑似違法線索，加強(qiáng)對地方上報(bào)結(jié)果的審查、抽查，督促做好衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題整改和問責(zé)落實(shí)。在全國季度衛(wèi)片執(zhí)法的基礎(chǔ)上，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，探索按月度或?qū)崟r(shí)對轄區(qū)內(nèi)違法占地、耕地保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管。

提升執(zhí)法信息化水平，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，對耕地現(xiàn)狀、耕地開發(fā)復(fù)墾、耕地占補(bǔ)、增減掛鉤、違法占用及整改落實(shí)等情況進(jìn)行全程在線監(jiān)督管理。充分發(fā)揮自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺作用，持續(xù)升級完善平臺功能，強(qiáng)化執(zhí)法工作全鏈條管理，努力構(gòu)建智能、高效、規(guī)范、協(xié)同的立體化監(jiān)管格局。

七、優(yōu)化用地服務(wù)，從前端避免發(fā)生違法行為

各地要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極保障真實(shí)有效項(xiàng)目用地需求。落實(shí)好《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施細(xì)則，推動政策有效落實(shí)；優(yōu)化用地服務(wù)，依法依規(guī)充分保障農(nóng)村村民建房合理用地需求，從源頭上減少違法占地建房行為的發(fā)生。尚未完成國土空間規(guī)劃編制的地區(qū)，要在堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線的前提下，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，編制村莊規(guī)劃時(shí)要兼顧歷史存量農(nóng)村宅基地建設(shè)情況，妥善處理農(nóng)村村民建房合理用地需求和紅線的關(guān)系。

八、加大對省督察工作力度

對新增違法違規(guī)占用耕地問題突出的地區(qū)，以及地方政府不作為、亂作為等導(dǎo)致違法占用耕地行為屢禁不止的地區(qū)，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)采取向相關(guān)省級人民政府發(fā)督察意見書、約談地方政府負(fù)責(zé)人等方式，壓實(shí)地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，督促依法依規(guī)落實(shí)整改要求。

針對督察發(fā)現(xiàn)、媒體曝光的新增違法違規(guī)占用耕地問題，以及重點(diǎn)督辦的重大典型問題，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)依法依規(guī)督促地方進(jìn)行整改、查處，發(fā)現(xiàn)地方政府及有關(guān)部門查處不力、監(jiān)管不到位等問題突出的，依法依規(guī)提出督察意見，涉及失職瀆職情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制相關(guān)規(guī)定，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

九、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和實(shí)施

加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳并嚴(yán)格實(shí)施，通過以案釋法、典型案例剖析等方式，使社會各界理解耕地保護(hù)的重大意義，了解法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)自覺遵法守法。完善耕地保護(hù)的配套制度，建立健全規(guī)范性文件清理機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確農(nóng)村村民違法占地建住宅的查處職責(zé)分工。

各地要將黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的要求和保障農(nóng)村村民合理建房用地需求的政策措施等，普及到基層干部和普通群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會保護(hù)耕地的意識，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

自然資源部辦公廳

2021年4月1日