編者按

新故相推，日生不滯。

2022年，自然資源部門圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。

我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評(píng)，共計(jì)9篇，從部層面政策設(shè)計(jì)與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個(gè)維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇?tīng)?zhēng)先，立足新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見(jiàn)之于成效，在推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第八篇。

國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治。

黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列入全面深化改革的總目標(biāo)；黨的二十大進(jìn)一步要求，“改革開(kāi)放邁出新步伐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”……

從曾經(jīng)的“管理”到如今的“治理”，改革的深化、法治的進(jìn)步、科技的支撐，蘊(yùn)含于一字之變中。

2022年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要一年。自然資源部門著力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，不斷夯實(shí)法治建設(shè)根基，努力寫好“智治”“法治”“善治”三篇大文章，自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)出新作為、新?lián)?dāng)。

高效智治：點(diǎn)亮國(guó)土空間治理創(chuàng)新動(dòng)能

山水林田湖草沙，各類資源交織重疊，自然環(huán)境復(fù)雜多樣……如何當(dāng)好“大管家”，考驗(yàn)著一個(gè)部門的治理能力和治理水平，也推動(dòng)著一場(chǎng)關(guān)于“智治”的變革。

“數(shù)、線、圖”全息“一本賬”，為國(guó)土空間治理提“智”賦能——

面對(duì)海量的自然資源數(shù)據(jù)、復(fù)雜的自然地理格局，若為其搭建一個(gè)骨架，繪好自然資源“一張圖”便是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

一年來(lái)，自然資源部門按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，持續(xù)推動(dòng)自然資源“一張圖”、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)工作。

“翻開(kāi)”自然資源“一張圖”，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）及年度國(guó)土變更調(diào)查成果作為統(tǒng)一底數(shù)，土地、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地、水、海域海島、自然資源資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、生態(tài)修復(fù)及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的數(shù)據(jù)資源清晰可見(jiàn)，它們共同構(gòu)成了地上地下、陸海相連、全國(guó)統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)資源體系及自然資源和國(guó)土空間利用“底圖”。同時(shí)，集成了“三區(qū)三線”及各類專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，提取國(guó)土空間規(guī)劃控制指標(biāo)、管控規(guī)則，它們共同形成了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用“底線”。

而基于自然資源“一張圖”建立起的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，已成為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間全域全要素全生命周期管理的“利器”。

如今，貫通全國(guó)、省、市、縣4級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)已基本建成，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)范逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；全國(guó)“三區(qū)三線”劃定成果均已匯交至此并正式啟用；各類專項(xiàng)規(guī)劃空間需求和矛盾沖突、“多規(guī)合一”和節(jié)約集約用地要求在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)，堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性；“十四五”時(shí)期水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃明確的項(xiàng)目正以不同形式納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)……

這一年，基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，自然資源部還大力推進(jìn)國(guó)土空間用途管制數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在9省（市）、12市先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，搭建貫通部、省、市、縣的全國(guó)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)的全生命周期管理。同時(shí)，自然資源部發(fā)文明確，建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的地類要以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)。

由此，每一塊新增的建設(shè)用地、耕地、林地及每一個(gè)新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)及其變化情況、每一個(gè)用海項(xiàng)目都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)匯聚到“一張圖”上，且實(shí)現(xiàn)了地塊級(jí)別的“數(shù)、線、圖”一致。

這張“圖”上，也留下了自然資源部門空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的足跡。

山東全面實(shí)施“數(shù)字賦能”工程，包含近1000個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的自然資源“一張圖”為自然資源管理深度賦能；陜西西安基于自然資源“一張圖”構(gòu)建起“調(diào)查監(jiān)測(cè)＋監(jiān)管決策＋政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用體系，助力項(xiàng)目選址更精準(zhǔn)、審查更高效、城市發(fā)展更健康……

全領(lǐng)域、全要素、全過(guò)程“一碼”管理，自然資源治理提質(zhì)增效——

一年來(lái)，隨著國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)不斷完善，“放管服”改革持續(xù)深化，各地通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼、電子監(jiān)管號(hào)、土地碼等實(shí)行“一碼管地”，串聯(lián)起自然資源的“前世今生”，讓后續(xù)管理“一脈相承”。

以碼為“鏈”，可將用地規(guī)劃、審批、供地、工程規(guī)劃許可、測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)流程進(jìn)行優(yōu)化整合；以碼為“媒”，可打通與住建、稅務(wù)、財(cái)政等部門之間的數(shù)據(jù)鏈，推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”“拿地即發(fā)證”、工程審批制度改革等多項(xiàng)工作取得實(shí)效；以碼為“根”，還可完成對(duì)土地的批后監(jiān)管，持續(xù)跟蹤產(chǎn)出效益、集約評(píng)價(jià)等，構(gòu)建起全生命周期的自然資源管理模式。

一年來(lái)，各地持“碼”增效。

北京在“多測(cè)合一”改革中，探索測(cè)繪成果與不動(dòng)產(chǎn)單元碼、城市碼關(guān)聯(lián)，審批部門可提前拿到測(cè)繪成果校核比對(duì)，測(cè)繪工作所需時(shí)間、成本均降低約20％。

杭州依托土地碼，實(shí)現(xiàn)了賦碼上云、按碼供地、碼上服務(wù)、見(jiàn)碼發(fā)證，讓企業(yè)體驗(yàn)到了“無(wú)感審批”的便利，大大優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，也因此被列為全國(guó)用途管制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市。

“碼”上辦好、一“碼”搞定，讓企業(yè)和群眾享受到了滿滿獲得感、幸福感。

“星、機(jī)、人”“空、天、地”協(xié)同，監(jiān)測(cè)更靈敏執(zhí)法更高效——

“滴??”寧波市奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人在寧波“耕地智保”APP上接到該市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的顯示黃碼的疑似問(wèn)題圖斑，便匆匆趕往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。待核查排除問(wèn)題后，圖斑回歸綠碼。這是寧波會(huì)變色的耕地“健康碼”。

在浙江，類似的場(chǎng)景還有許多。“天巡地查”應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)助力耕保，遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)＋無(wú)人機(jī)、高清視頻監(jiān)控＋網(wǎng)格化巡查共同構(gòu)筑起自然資源執(zhí)法監(jiān)管“天羅地網(wǎng)”。

在湖南，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)變化、技術(shù)隊(duì)伍核實(shí)、數(shù)據(jù)分析及問(wèn)題分類處理“無(wú)縫銜接”，構(gòu)建起自然資源“1＋N”衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系。

從北到南，從東到西。這一年，自然資源執(zhí)法工作者深切感受著一個(gè)字——快：“月清、季核、年評(píng)估”，監(jiān)測(cè)精度更準(zhǔn)、頻次更密。截至目前，自然資源部共下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑150多萬(wàn)個(gè)，經(jīng)地方核實(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為16萬(wàn)多宗，真正實(shí)現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。

“智治”的背后，離不開(kāi)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）這一數(shù)據(jù)基底的支撐與保障。

2022年，自然資源部啟動(dòng)新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）建設(shè)試點(diǎn)，組織山東等10個(gè)省份開(kāi)展在線協(xié)調(diào)更新和專題信息集成兩個(gè)方向的試點(diǎn)，進(jìn)一步提升自然資源信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的便捷性。

“智治”的背后，衛(wèi)星遙感技術(shù)“效率倍增器”的作用不斷凸顯。

截至目前，自然資源部作為主用戶的國(guó)產(chǎn)在軌高分辨率遙感衛(wèi)星達(dá)25顆，已實(shí)現(xiàn)全部陸地國(guó)土2米分辨率影像季度全覆蓋、亞米分辨率影像年度全覆蓋，陸地衛(wèi)星年度獲取衛(wèi)星遙感影像達(dá)117萬(wàn)景，累計(jì)覆蓋面積達(dá)18414萬(wàn)平方千米，相當(dāng)于覆蓋全部陸地國(guó)土19遍。

數(shù)字化、立體化、實(shí)體化變革持續(xù)發(fā)力，自然資源科創(chuàng)供給更加給力——

科技發(fā)展日新月異，自然資源科技創(chuàng)新的供給能力也持續(xù)走強(qiáng)。

一年來(lái)，各地加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系試點(diǎn)探索，推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)組織、政策標(biāo)準(zhǔn)等體系全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。武漢以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新形成“2＋1＋N”數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系；寧夏在黃河地理實(shí)體構(gòu)建、服務(wù)自然生態(tài)治理方面突破諸多；嘉興將地理實(shí)體充分應(yīng)用在自然資源管理中。

一年來(lái)，自然資源部大力開(kāi)展實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)成果接至國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，支撐服務(wù)著調(diào)查監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)工作。

在四川格西溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自然資源三維立體確權(quán)登記模式讓山川河流有了“戶口”。

在重慶，基于實(shí)景三維數(shù)據(jù)構(gòu)建的地災(zāi)人防技防一體化智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的綜合預(yù)警和及時(shí)處置。

在上海，基于實(shí)景三維數(shù)據(jù)融合人、物、車、事件等經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)構(gòu)建起的智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支撐著政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

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在面向自然資源管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化需求的當(dāng)下，“智治”成為推動(dòng)自然資源治理能力現(xiàn)代化的向上力量。

嚴(yán)密法治：護(hù)航自然資源管理行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2022年3月1日，我國(guó)首部流域法——《長(zhǎng)江保護(hù)法》施行1周年。江豚翻滾、水清岸綠，長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”成效顯現(xiàn)。

8月1日，“小快靈”立法的代表作——《黑土地保護(hù)法》正式施行，“耕地中的大熊貓”有了法治力量“撐腰”。

9月5日，經(jīng)過(guò)一年多的繁重、緊張起草，備受關(guān)注的《耕地保護(hù)法（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

10月30日，《黃河保護(hù)法》審議通過(guò)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展自此有法可依。“黃河寧、天下平”，數(shù)千年的美好愿景在新時(shí)代照進(jìn)現(xiàn)實(shí)??

從一條江、一條河、一片地到整個(gè)山水林田湖草沙，它們的健康與安全都離不開(kāi)法治力量的保駕護(hù)航。

法令者，民之命也，為治之本也。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”

一年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的指引下，自然資源部門堅(jiān)持“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”這一方法論，全面推進(jìn)自然資源工作法治化建設(shè)，以法治護(hù)航“美麗中國(guó)”。

4月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知》。這是自然資源部建部以來(lái)制定的第一個(gè)全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)的重要文件，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)法治政府建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自然資源管理法治化具有重要意義。

以此為總抓手，自然資源部門聚焦生態(tài)文明領(lǐng)域立法、執(zhí)法、督察等方面法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，將“法治藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)治理能力不斷提升的生動(dòng)實(shí)踐。

加快推進(jìn)重大立法修法，自然資源法制體系更加完備——

自然資源部配合立法機(jī)關(guān)不斷健全自然資源管理急需的法律制度，修改完善不適應(yīng)的法律制度，積極回應(yīng)法律“好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”的迫切需求。

在圓滿完成《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》修改的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方做好法律銜接，17個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)配套法規(guī)；扎實(shí)完成礦產(chǎn)資源法修訂草案、推進(jìn)耕地保護(hù)法起草、支持國(guó)家林業(yè)和草原局起草形成國(guó)家公園法，均已報(bào)送國(guó)務(wù)院；加快推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法、不動(dòng)產(chǎn)登記法的起草工作；參與推動(dòng)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《黑土地保護(hù)法》等立法工作；主動(dòng)參與到《民法典物權(quán)編》《濕地保護(hù)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等重點(diǎn)法律法規(guī)草案的立法協(xié)調(diào)和征求意見(jiàn)工作中，促進(jìn)自然資源管理法律制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)??我們看到，生態(tài)文明立法快步向前，自然資源立法的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、時(shí)效性顯著增強(qiáng)。

持續(xù)推進(jìn)規(guī)章規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)“立改廢釋”，讓自然資源管理更加科學(xué)高效——

針對(duì)部分自然資源管理規(guī)定內(nèi)容與管理實(shí)踐脫節(jié)等突出問(wèn)題，結(jié)合“放管服”改革，自然資源部對(duì)相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，推動(dòng)立法更為科學(xué)。

11月，自然資源部公布第四批廢止的部門規(guī)章。截至目前，已廢止四批186件規(guī)范性文件及17部規(guī)章，打包修改19部規(guī)章，廢止和修改比例達(dá)66％。此外，自然資源部堅(jiān)持破立并舉，通過(guò)印發(fā)《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷回應(yīng)自然資源管理中的新需求、新關(guān)切。

與此同時(shí)，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)推進(jìn)，為自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行提供堅(jiān)實(shí)支撐。

5月，《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》印發(fā)，構(gòu)建起“自然資源綜合管理、自然資源各類型門類、信息化和測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐”三大體系板塊，包含現(xiàn)行、在研、待研制標(biāo)準(zhǔn)3700余項(xiàng)，自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。編制印發(fā)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查、評(píng)估和復(fù)審暫行辦法》《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估暫行辦法》，標(biāo)準(zhǔn)化管理流程得到優(yōu)化、效能得以提升。終止266項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，發(fā)布100余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自然資源標(biāo)準(zhǔn)供給能力更強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作更具生命力。

法必明，令必行。守護(hù)好綠水青山，剛性約束不可或缺。

嚴(yán)格執(zhí)法，以案示警，讓違法違規(guī)者敬法畏法——

堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化以案示警，自然資源部嚴(yán)厲打擊土地違法行為、嚴(yán)肅處理礦產(chǎn)資源重大典型違法案件。

2022年，自然資源部掛牌督辦7起、公開(kāi)通報(bào)18起重大典型土地違法案件，公布5起掛牌督辦土地違法案件調(diào)查處理意見(jiàn)，對(duì)1個(gè)違法采礦問(wèn)題突出的縣進(jìn)行區(qū)域掛牌督辦，公開(kāi)通報(bào)50起礦產(chǎn)違法案件，完成5起部省聯(lián)合立案的越界開(kāi)采案件的調(diào)查處理，推動(dòng)3起部省聯(lián)合立案的土地違法案件調(diào)查處理，再次向全社會(huì)傳遞了對(duì)違法行為“零容忍”的態(tài)度。

在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)案件的同時(shí)，自然資源部不僅強(qiáng)化以“回頭看”促整改落實(shí)，還從中反思管理存在的問(wèn)題和不足，研究辦法對(duì)策，不斷完善制度機(jī)制。

2022年，自然資源部制定印發(fā)了《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》，并與最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見(jiàn)》，切實(shí)提升自然資源行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

依法督察，持續(xù)“亮劍”，當(dāng)好守護(hù)者、促進(jìn)者、推動(dòng)者——

侵占耕地挖湖造景、地方政府及部門主導(dǎo)違法占地、虛假?gòu)?fù)耕??11月29日，自然資源部對(duì)45起土地違法違規(guī)典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，起到了強(qiáng)大的震懾和警示作用。這背后，是國(guó)家自然資源督察的“零容忍”態(tài)度和“長(zhǎng)牙齒”硬措施。

一年來(lái)，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)持續(xù)“亮劍”：組織開(kāi)展2022年耕地保護(hù)督察；對(duì)2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的新增農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”、侵占耕地挖湖造景、永久基本農(nóng)田“非糧化”、補(bǔ)充耕地不實(shí)等突出問(wèn)題，向31個(gè)省級(jí)政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)督察意見(jiàn)書，約談36個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重地市政府負(fù)責(zé)人；結(jié)合督察工作，向自然資源部報(bào)送督察發(fā)現(xiàn)的耕地保護(hù)及海洋管理等方面政策不完善、不銜接及監(jiān)管需改進(jìn)等問(wèn)題，促進(jìn)政策完善、監(jiān)管加強(qiáng)，讓自然資源督察真正成為18億畝耕地紅線的堅(jiān)定守護(hù)者、人與自然和諧共生的堅(jiān)決促進(jìn)者、高質(zhì)量發(fā)展的有力推動(dòng)者。

這一年，我們還看到：自然資源監(jiān)管、執(zhí)法、督察統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步健全，部門監(jiān)管合力越來(lái)越強(qiáng)；行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施，執(zhí)法行為不斷規(guī)范；自然資源行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解取得顯著成效，人民群眾合法權(quán)益得到保障；政府行為全面納入法治軌道，系列改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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一張?jiān)娇椩矫艿姆ㄖ尉W(wǎng)，正推動(dòng)法治政府建設(shè)換擋提速，為自然資源治理現(xiàn)代化注入新的能量。

持續(xù)善治：激發(fā)治理現(xiàn)代化內(nèi)生活力

改革，是發(fā)展“密鑰”，也是激活“中國(guó)之治”的關(guān)鍵一招。

問(wèn)題在哪里，改革就指向哪里。

過(guò)去一年，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)攻堅(jiān)克難，瞄準(zhǔn)自然資源資產(chǎn)家底不清晰，所有權(quán)人不到位、權(quán)益不落實(shí)，市場(chǎng)配置不充分，收益管理不完善，考核監(jiān)督不健全等“硬骨頭”，不斷把改革向縱深推進(jìn)。

加快建設(shè)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，資源“家底”越來(lái)越清——

一年來(lái)，自然資源部在全面完成“三調(diào)”的基礎(chǔ)上，圓滿完成2021年度國(guó)土變更調(diào)查工作，保持了“三調(diào)”成果現(xiàn)勢(shì)性，為推動(dòng)構(gòu)建國(guó)土空間體系、優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局、加強(qiáng)耕地保護(hù)等提供了統(tǒng)一的底圖、底版、底數(shù)。

同時(shí)，自然資源部立足自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職責(zé)，推動(dòng)構(gòu)建部門合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)森林、草原、濕地和水資源等自然資源專項(xiàng)調(diào)查。持續(xù)提升自然資源監(jiān)測(cè)能力，完成地類變化監(jiān)測(cè)，深化對(duì)特定專題和重點(diǎn)領(lǐng)域的專題監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，探索城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)、建設(shè)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)成果管理應(yīng)用等，以成果共享服務(wù)支撐評(píng)價(jià)決策。

穩(wěn)妥推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)主體越來(lái)越明——

“歸誰(shuí)所有，為誰(shuí)使用”，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）部署，自然資源部持續(xù)對(duì)全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水、國(guó)家公園等8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）開(kāi)展所有權(quán)委托代理試點(diǎn)。

其中，備受關(guān)注的國(guó)家公園，作為獨(dú)立單元開(kāi)展委托代理試點(diǎn)。按照《方案》，在首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園中，由國(guó)務(wù)院授權(quán)，自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，履行東北虎豹國(guó)家公園全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，委托相關(guān)省級(jí)人民政府代理履行三江源國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

為明確各類全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，2022年以來(lái)，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門研究制定并印發(fā)了《中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單》，指導(dǎo)并備案32個(gè)省級(jí)、134個(gè)地市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)自然資源清單和實(shí)施方案，進(jìn)一步劃清中央與地方政府、地方不同層級(jí)之間的行權(quán)履職邊界。

扎實(shí)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，山水“底賬”越來(lái)越細(xì)——

隨著國(guó)家公園所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)的推進(jìn)，首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園的自然資源確權(quán)登記公告登簿工作也穩(wěn)步向前。

其中，首批登記的海南熱帶雨林國(guó)家公園、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，已經(jīng)完成登簿。三江源、大熊貓、東北虎豹、武夷山等4個(gè)國(guó)家公園，正在積極有序推進(jìn)。

與此同時(shí)，針對(duì)江河湖泊、濕地、草原等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間重點(diǎn)區(qū)域，自然資源確權(quán)登記也在有序推進(jìn)。

這一年，我國(guó)規(guī)模最大、最為典型的河口型潮汐灘涂濕地之一——崇明東灘國(guó)際重要濕地，其自然資源確權(quán)登記正式開(kāi)啟，目前主體工作已基本完成。

這一年，國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)自然資源確權(quán)登記持續(xù)推進(jìn)，根河等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)建庫(kù)已完成；9個(gè)試點(diǎn)海域和164個(gè)無(wú)居民海島試點(diǎn)工作也穩(wěn)步向前。

這一年，省級(jí)層面部署開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)、河流湖泊、濕地、草原、森林以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等3000多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。

從國(guó)家公園到各類自然保護(hù)區(qū)；從國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)到國(guó)際重要濕地；從大江大河到海域、無(wú)居民海島??自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度在祖國(guó)的山川湖海間漸次落地。

努力提升土地要素市場(chǎng)化配置水平，要素供給越來(lái)越順——

3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的關(guān)鍵一隅。眼下，自然資源部正不斷深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作方案，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本、監(jiān)管協(xié)議示范文本、協(xié)調(diào)工作機(jī)制方案，進(jìn)一步探索解決改革中的深層次問(wèn)題。

2022年，為了進(jìn)一步推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，自然資源部還印發(fā)了《完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通知》，從供應(yīng)方式、供應(yīng)程序、明晰權(quán)能、地價(jià)措施、用途轉(zhuǎn)換和履約監(jiān)管六個(gè)方面，對(duì)工業(yè)用地供應(yīng)政策進(jìn)行了完善和創(chuàng)新。

在這一攬子新舉措的推動(dòng)下，一個(gè)富有韌性的多元化工業(yè)用地供應(yīng)體系呼之欲出。不僅有利于解決工業(yè)用地供應(yīng)方式單一、與招商引資工作銜接不夠、供應(yīng)程序繁瑣、權(quán)利不清、地方政府和企業(yè)接受度不高等問(wèn)題，還可以在有效保障不同市場(chǎng)主體用地需求的同時(shí)，降低企業(yè)投資生產(chǎn)初期拿地投入，進(jìn)一步激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。

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破障礙、強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板、謀發(fā)展。改革蹄疾步穩(wěn)，系統(tǒng)性、協(xié)同性、開(kāi)放性不斷增強(qiáng)，自然資源治理的內(nèi)生動(dòng)力愈發(fā)充沛。

新時(shí)代，新征程。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要我們保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，馳而不息，久久為功，持續(xù)提升治理能力，讓自然資源事業(yè)為“美麗中國(guó)”增綠添彩。