編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位，堅(jiān)定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議精神落地落細(xì)落實(shí)，《中國(guó)自然資源報(bào)》開(kāi)設(shè)“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項(xiàng)重點(diǎn)工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，向著新的奮斗目標(biāo)再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第二篇。

走上新時(shí)代新征程，自然資源工作要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，將“優(yōu)化國(guó)土空間格局”放在黨的二十大對(duì)自然資源管理的重大部署要求中去理解和實(shí)踐。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，區(qū)域分化明顯，區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海空間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題亟待解決。自然資源工作著力優(yōu)化國(guó)土空間格局，就是要按照黨的二十大要求，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、有效作為。

優(yōu)化國(guó)土空間格局，要健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，制定差異化政策。基于自然地理格局、人口經(jīng)濟(jì)分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)空間格局。依托城市群、都市圈和中心城市，整體考慮區(qū)域要素配置，形成承載多種功能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局。對(duì)此，重點(diǎn)要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略傳導(dǎo)落地有效機(jī)制。結(jié)合省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃合理優(yōu)化調(diào)整縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位，結(jié)合市縣規(guī)劃因地制宜細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位，合理劃定規(guī)劃分區(qū)，探索在詳細(xì)規(guī)劃中傳導(dǎo)落實(shí)主體功能戰(zhàn)略的具體路徑。

優(yōu)化國(guó)土空間格局，要著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的空間格局。圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，改革完善詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施管理制度，有序推進(jìn)城市有機(jī)更新。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間格局。圍繞構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”空間管控要求，系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)功能空間的矛盾沖突，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中，要扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治，因地制宜推動(dòng)“耕地下山、林地上山”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然規(guī)律；健全國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力優(yōu)化生態(tài)空間；推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建內(nèi)涵式集約型綠色化城鎮(zhèn)空間。

優(yōu)化國(guó)土空間格局，要推動(dòng)陸海一體化發(fā)展，實(shí)施覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制制度，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的國(guó)土空間新格局。陸海統(tǒng)籌是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要指導(dǎo)思想，也是實(shí)現(xiàn)陸海一體化發(fā)展的根本途徑。準(zhǔn)確認(rèn)知陸海自然地理、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)之間既相互影響又高度關(guān)聯(lián)，把握陸海的主要功能定位，強(qiáng)化陸海空間功能協(xié)同。立足陸海生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，系統(tǒng)謀劃陸海資源開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌布局山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理工程。立足沿海地區(qū)陸海相濟(jì)的發(fā)展特征，統(tǒng)籌近海、海岸線、海域和海島空間綜合管理，系統(tǒng)考慮陸海資源開(kāi)發(fā)利用空間需求，合理有序和節(jié)約集約利用陸海空間各類資源。基于陸海統(tǒng)籌優(yōu)化海洋空間格局，要推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，明確重點(diǎn)行業(yè)用海的空間準(zhǔn)入、空間布局、集約用海要求，提升陸海協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展能力。

作為持續(xù)深化國(guó)土空間治理改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化國(guó)土空間格局離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的法治保障和科技支撐。對(duì)此，要推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法、國(guó)土空間規(guī)劃法以及相關(guān)立法工作，與執(zhí)法督察協(xié)同，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才工程和學(xué)科建設(shè)，賦能?chē)?guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)智慧國(guó)土建設(shè)與應(yīng)用，全面建成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

知責(zé)思進(jìn)，積沙成塔。我國(guó)首部全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要對(duì)國(guó)土空間作出全局安排，建立以“三區(qū)三線”為核心管控的長(zhǎng)效管理機(jī)制，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。優(yōu)化國(guó)土空間格局，時(shí)下最緊迫的就是要全面貫徹實(shí)施全國(guó)規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施與監(jiān)督管理，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，健全主體功能區(qū)制度，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展做好空間保障。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。新征程充滿光榮和夢(mèng)想，我們需要保持戰(zhàn)略定力，加快構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，為美麗中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)。

（本文刊載于《中國(guó)自然資源報(bào)》2023年1月31日一版）