編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務，強調準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》開設“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認識、凝聚共識，向著新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第四篇。

“維護資源資產權益，更好發(fā)揮產權制度的激勵約束作用，實現好、維護好、發(fā)展好各類自然資源資產產權主體合法權益。”站在第二個百年奮斗目標的新起點上，2023年全國自然資源工作會議就維護資源資產權益作了深入闡釋和部署，為自然資源部門推進社會主義市場經濟體系建設、全體人民共同富裕的現代化，立好了“指南針”、建好了“坐標系”。

“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”自古以來，產權就是穩(wěn)定人心、推動經濟社會發(fā)展的“定盤星”。面對全面建設社會主義現代化國家這項偉大而艱巨的事業(yè)，黨的二十大報告作出了“構建高水平社會主義市場經濟體制”的戰(zhàn)略部署。“高水平”的重要體現之一就是產權有效激勵。

產權激勵是最大的激勵。產權明，則主體活、要素活、市場活。一個愈發(fā)成熟的市場經濟，需要更加完善的產權制度。作為市場經濟運行的基礎性制度，自然資源資產產權制度對完善社會主義市場經濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國具有重要的基礎支撐作用。黨的十八大以來，自然資源部門全面推進自然資源資產產權制度改革，在摸清國有自然資源資產“家底”、開展自然資源統(tǒng)一確權登記、推進自然資源資產有償使用、推行自然資源資產所有權委托代理等方面取得了積極進展，從資源管理向資源資產管理并重穩(wěn)步邁進。但我們應該清醒地看到，當前的自然資源資產產權制度還不健全，一些深層次問題尚未完全破題，“所有權人權益不落實”“管理權責不明確”等狀況尚未根本扭轉，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責還缺乏有力抓手和法律支撐；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場尚未形成，礦產資源收益分配關系有待理順，資源資產產權價值顯化不夠；自然資源信息和地理信息等數據產權和監(jiān)管制度不夠清晰……

難走的路是上坡路，難開的船是頂風船。越是改到深處，就越要辨明歷史方位、把握發(fā)展大勢，做到“咬定青山不放松”。只有牢牢牽住自然資源資產產權制度改革這個“牛鼻子”，解決好“根”上的產權問題，明確自然資源資產“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”，才能讓國家、集體、企業(yè)、個人等各類產權主體的合法權益在自然資源保護、開發(fā)、利用的協(xié)調平衡中得到實現、維護和發(fā)展，才能建成一個高效有序運轉的自然資源資產大市場。這也是自然資源事業(yè)實現繼往開來的重要“動力源”。

我們要下好完善產權體系和豐富權能的“先手棋”，讓山水林田湖草海告別權利交叉、權能缺位。只有體系完善了，才能有效維護所有者權益；只有權能豐富了，才能實現自然資源順暢流轉。眼下迫在眉睫的是，豐富不同門類自然資源資產權利，加快推進建設用地使用權、海域使用權分層設立，完善國有農用地、未利用地產權設置及處置配置規(guī)則，持續(xù)完善產業(yè)用地政策體系等，著力創(chuàng)新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式，逐步建立分類科學、權利明晰、權能豐富的自然資源資產產權體系。

我們要練好摸清家底和明晰產權的“基本功”，讓山山水水有“明賬”、有“主人”。一方面，深化自然資源統(tǒng)一調查，加快健全完善統(tǒng)一調查監(jiān)測評價體系，持續(xù)做好年度國土變更調查，并在國土調查統(tǒng)一底圖上開展水、森林、草原、濕地等資源專項調查，探索開展城市國土空間監(jiān)測，在“一張底圖”上管空間、管資源；另一方面，切實做好自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記，提升不動產登記規(guī)范化便利化水平，做好房地一體的宅基地確權登記、農村承包經營權變更登記、土地經營權確權登記。同時，推動自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，為山山水水找到法定“主人”，讓權益得保護、交易享安全。

我們要推動有效市場和有為政府的更好結合，讓全民所有自然資源資產在縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距、促進全體人民共同富裕中發(fā)揮更大作用。按照“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的要求，加快自然資源要素市場化改革步伐，擴大全民所有自然資源資產有償使用范圍，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，如推進國有森林（林地）和草原有償使用制度建設、推動建立統(tǒng)一的自然資源資產收益核算及管理制度、健全自然資源開發(fā)利用市場準入機制等，以“有償使用”換“合理保護”，用“嚴格監(jiān)管”防“市場失靈”，讓國家所有者的權益和主張得到體現和維護，讓全民都能共享自然資源資產化的市場紅利。

我們要堅持厘清權責和履行權責“兩手抓”，讓權責定得清、落得實。加快構建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責的體制機制，深化基礎理論研究，完善頂層設計，全面建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責的清單制度，創(chuàng)新中央政府直接行使所有權以及地方代理行使所有者職責的方式方法、全民所有自然資源資產配置和管理制度。同時，強化對地方政府代理履行所有者職責情況的評價考核和監(jiān)督，落實領導干部離任審計要求，推動開展自然資源資產管理綜合評價。有序推進資產清查統(tǒng)計核算，完善國有自然資源資產報告制度等等。

大江奔流，不舍晝夜；穿越關山，永遠向前。建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國自然資源統(tǒng)一大市場，是自然資源事業(yè)滾滾向前路上的嶄新時代考題，更是構建高水平社會主義市場經濟體制的現實需求。保護產權是基石，也是保護生產力。牢牢把握“維護資源資產權益”的坐標定位，給所有合法產權人都吃上“定心丸”，讓恒產者有恒心、投資者有信心，讓被激活的自然資源更多更公平地惠及人民，是我們新征程上又一個奮斗起點。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月2日一版）