編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務，強調準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》開設“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認識、凝聚共識，向著新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第七篇。

食為政首，地為根基。

十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。耕地保護黨政同責，成為全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線的戰(zhàn)略之舉。

踏上新征程，全面貫徹落實黨的二十大精神，2023年全國自然資源工作會議落實黨中央、國務院重大決策部署，針對耕地保護“黨政同責”做出工作安排。

最嚴格的耕地保護制度從源頭“長牙齒”

黨政同責，重若千鈞。

此前，黨政同責已逐漸覆蓋食品安全、生產安全、生態(tài)環(huán)境、疫情防控和糧食安全等關乎國計民生的基礎領域，中央明確提出實行耕地保護黨政同責，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的大國擔當，更彰顯了堅決守住耕地紅線的制度自信。

如何管好用好耕地，始終是一個基礎性、全局性、戰(zhàn)略性的問題。2021年4月30日，習近平總書記主持召開的中央政治局會議強調，要壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

2022年中央一號文件明確釋放“實行耕地保護黨政同責”的政策信號，提出“由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責”。同年3月，習近平總書記進一步明確：要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。

圍繞維護國家糧食安全，落實耕地保護黨政同責，2023年全國自然資源工作會議明確：按照黨中央、國務院要求，要逐級簽訂耕地保護與糧食安全責任書，層層落實耕地保護責任。將耕地和永久基本農田保護任務帶位置分解下達，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。

基于此，自然資源部將積極配合有關部門推動出臺相關文件，強化考核，狠抓落實。同時，推進考核結果運用，研究建立獎懲機制，督促耕地保護任務缺口省份逐步補齊缺口，調動多承擔耕地保護任務省份的積極性。

實行耕地保護黨政同責，已有探索性的實踐基礎。根據國務院辦公廳發(fā)布的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，我國從2005年起探索形成各級政府“一把手”負總責的耕地保護責任目標考核制度。如今，耕地保護黨政同責的實現(xiàn)路徑越來越明晰，不僅政府“一把手”要負責，黨委書記也要擔責。從治理角度來看，黨委的責任主要在于決策部署和督促落實，政府的責任主要在于全面貫徹落實黨委的決定。黨政同責不僅僅是增加了一重責任主體，更大的意義在于，最嚴格的耕地保護制度從決策部署的源頭“長牙齒”。

2021年12月，四川省印發(fā)了全國首個耕地保護黨政同責省級考評細則。2022年2月發(fā)布的《安徽省落實最嚴格耕地保護制度的若干措施》強調耕地保護黨政同責，省、市、縣、鄉(xiāng)、村每年層層簽訂耕地保護目標責任書，實行一票否決，且黨政主要負責人“終身追責”。此后，越來越多的省份按照2022年中央一號文件要求探索實行耕地保護黨政同責。

全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，確保責任層層傳導到位，是實行黨政同責的基礎前提。截至2022年年底，全國26個省（區(qū)、市）分別在不同層級探索推行田長制，逐級壓緊壓實各級黨委和政府耕地保護責任，為推進“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”提供了制度載體。

2022年，耕地保護監(jiān)督、執(zhí)法、督察協(xié)同聯(lián)動，共同推動黨政同責。2023年，全面落實耕地保護黨政同責，成為自然資源工作一大重點，也將是一大亮點。

扛穩(wěn)耕地“三位一體”保護的政治責任

耕地保護，關乎國之大者。

全面落實耕地保護黨政同責，意味著各級地方黨委和政府將牢守耕地紅線提升到全新的政治高度，共同扛穩(wěn)本地區(qū)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護的政治責任。

“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”習近平總書記對耕地保護的明確要求，既有農田農用的用途管控，也有“必須是良田”的質量標準，還蘊含著山水林田湖草沙生命共同體的生態(tài)內涵。

耕地保護黨政同責之“責”，就是要牢牢守住18億畝耕地紅線，而這條紅線不僅僅是耕地保有量約束，還是守住質量不降低、布局要穩(wěn)定的底線。

隨著“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制實施，各地將全部足額帶位置逐級分解下達耕地保護和永久基本農田保護目標任務，確保“數(shù)、線、圖”一致落實到具體地塊，納入國土空間“一張圖”管控，并作為剛性指標實行耕地保護責任目標考核。

2023年，全面落實耕地保護黨政同責，重點要嚴格耕地用途管制，尤其是嚴格耕地和永久基本農田紅線管控，嚴格落實“兩平衡一凍結”制度，全面實行違法占用耕地處置到位前凍結補充耕地指標。

全面落實永久基本農田特殊保護制度，研究出臺耕地和永久基本農田紅線管控辦法，嚴格建設項目占用永久基本農田審查。對于耕地和永久基本農田劃定成果中的非耕地，將逐步恢復調整為可以長期穩(wěn)定利用的耕地，切實鞏固劃定成果。在建設項目占用永久基本農田審查中，對不符合占用規(guī)定的，一律不予通過。同時，建立健全國家永久基本農田數(shù)據庫，升級完善永久基本農田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，強化永久基本農田動態(tài)管控，推動永久基本農田劃定成果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

嚴控耕地“非農化”，從嚴落實耕地占補平衡，依法依規(guī)嚴肅查處違法占用耕地行為。實行補充耕地全程監(jiān)管，研究改進耕地占補平衡落實方式，完善新增耕地質量驗收辦法，調整跨省域補充耕地實施機制，推進耕地后備資源開發(fā)利用。

嚴控耕地“非糧化”，穩(wěn)妥實施耕地年度進出平衡，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴格控制耕地流出、引導優(yōu)質耕地流入、規(guī)范耕地進出平衡實施，切實保護群眾權益。建立耕地進出平衡動態(tài)監(jiān)管機制，定期開展分析預警、核實整改、檢查考核。科學合理制定耕地恢復計劃，留出過渡期，推動“三調”查清的“可恢復耕地”有計劃逐步復耕，穩(wěn)妥有序優(yōu)化耕地布局。

上述種種，均屬各級黨委和政府都要擔的耕保之責，也在耕地保護責任目標考核范圍之內。對此，要依托“天、空、地、人、網”自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，構建五級全覆蓋的網格化監(jiān)管體系，將耕保責任逐級落實、落細。同時，動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地保護利用情況，及時掌握耕地占補平衡、進出平衡落實情況，為開展目標考核作支撐。

落實耕地保護黨政同責，就是要飯碗一起端，責任一起扛，開創(chuàng)耕地保護新格局，確保中國飯碗裝滿中國糧。

將耕地保護黨政同責落在“嚴”處

黨政同責，重在知責行責。

落實耕地保護黨政同責，不僅需要最嚴格的制度支撐，還要有最嚴密的法治保障。

我國新修訂實施的《糧食流通管理條例》首次將“糧食安全黨政同責”在行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。為更好地把耕地保護“長牙齒”硬措施法治化，自然資源部全力配合立法機關加快耕地保護立法相關工作，推動在法律上正式確立耕地年度進出平衡以及嚴格管控耕地“非農化”“非糧化”等重要制度，推動建立更加科學、簡明、可操作的整體性制度體系。

落實黨政同責，除了耕地保護監(jiān)督考核之外，還需要執(zhí)法、督察協(xié)同聯(lián)動，督促各級黨委和政府履職盡責到位。

對此，執(zhí)法工作將繼續(xù)從嚴查處違法違規(guī)占用耕地行為。綜合運用衛(wèi)片執(zhí)法、立案查處、掛牌督辦、公開通報等方式，加大對違法占用耕地特別是永久基本農田重大典型案件的查處和督辦力度，督促責任主體履責到位。同時，健全內外聯(lián)動、協(xié)作配合機制，形成執(zhí)法合力共同推動耕地保護黨政同責。尤其是加強與司法機關、紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調工作機制等，推動各級黨委和政府落實耕地保護責任。

2023年，國家自然資源督察機構將耕地保護作為重中之重，擺在督察任務的首位，以更大的力度推動落實耕地保護黨政同責。圍繞新形勢新要求，完善督察工作機制，規(guī)范督察業(yè)務體系，聚焦地方黨委政府耕地保護責任，以“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃為依據，推進以耕地保護為重點的自然資源督察。重點關注制止耕地“非農化”、防止“非糧化”以及耕地占補平衡、進出平衡責任落實情況，督促地方黨委政府落實新發(fā)展理念和耕地保護主體責任。

在此過程中，堅持問題導向和底線思維，及時發(fā)現(xiàn)地方違法違規(guī)問題，查清問題、查實責任，嚴肅處置問題嚴重地區(qū)和重大典型問題，督促地方履責整改。對于督察發(fā)現(xiàn)的重大問題，采取重點督辦、警示約談、移交省級紀檢監(jiān)察部門追責問責等方式，督促相關地方黨委和政府組織整改查處。

風好正是揚帆時，奮楫逐浪向未來。耕地保護，在最嚴格的制度體系中守住了我們賴以生存發(fā)展的根基；黨政同責，將秉承最嚴格的主基調在牢守耕地紅線中擔當使命。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月7日一版）