編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務(wù)，強調(diào)準(zhǔn)確把握新時代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細(xì)落實，《中國自然資源報》開設(shè)“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、凝聚共識，向著新的奮斗目標(biāo)再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第八篇。

四季開篇首立春。全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，山清水秀，林茂田肥，湖美草綠……一個生機勃勃的生命共同體呈現(xiàn)出新希望。

越是壯美的國土，越需要系統(tǒng)謀劃國土空間開發(fā)保護新格局的頂層設(shè)計。“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。”黨的二十大報告在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大方略中就相關(guān)工作指明了方向，自然資源部門篤行不怠，圍繞職責(zé)具體謀劃實現(xiàn)路徑。

“優(yōu)化國土空間格局，服務(wù)重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。2023年自然資源工作會議瞄定目標(biāo)，圍繞構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局明晰重點任務(wù)，對全面實施全國國土空間規(guī)劃綱要、健全主體功能區(qū)制度、完善國土空間規(guī)劃體系等進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

全面推進(jìn)各級國土空間規(guī)劃審批實施

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化圖景，離不開整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局的規(guī)劃力量。

2022年，我國首部國土空間規(guī)劃綱要對全國國土空間作出全局安排，統(tǒng)籌陸海空間的保護、開發(fā)、利用和修復(fù)，勾勒了以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的空間藍(lán)圖。

如何將空間藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實？這需要充分發(fā)揮全國國土空間規(guī)劃綱要作為整個國土空間規(guī)劃體系“總綱”的統(tǒng)領(lǐng)作用，將空間藍(lán)圖的戰(zhàn)略部署逐級層層分解傳導(dǎo)落實到位。當(dāng)務(wù)之急，就是要加快推進(jìn)地方各級各類國土空間規(guī)劃編制審批與實施監(jiān)督等各項工作，切實讓全國國土空間規(guī)劃綱要的各項部署細(xì)化并落地生根。

目前，報國務(wù)院審批的省級和省會城市、計劃單列市等城市國土空間總體規(guī)劃報批工作正在抓緊推進(jìn)；市縣級國土空間總體規(guī)劃審查報批將在年底前全面完成。相關(guān)矢量成果數(shù)據(jù)匯交后，將被納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，在“一張圖”上統(tǒng)籌解決各類空間要素的矛盾沖突，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”等空間管控要求，確保規(guī)模不突破。

上述種種，將在很大程度上提高用地審批效率，讓國土空間規(guī)劃及時為地方“穩(wěn)增長”提供動能，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的空間保障。

全力推進(jìn)重要區(qū)域國土空間規(guī)劃編制

從西部大開發(fā)到東北全面振興，從中部地區(qū)加快崛起到東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，從革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展到加強邊疆地區(qū)建設(shè)，再到京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角、黃河流域等區(qū)域的發(fā)展……黨的二十大對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。基于中央經(jīng)濟工作會議確立的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自然資源部門立足優(yōu)化國土空間格局，將加強對重大戰(zhàn)略和優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的空間保障和引導(dǎo)。重點推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)空間格局。

當(dāng)前，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重要區(qū)域國土空間規(guī)劃的編制審批在提速：長江經(jīng)濟帶（長江流域）國土空間規(guī)劃、黃河流域國土空間規(guī)劃編制工作在加快推進(jìn)，京津冀國土空間規(guī)劃正抓緊完善，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間規(guī)劃已上報國務(wù)院審批。

隨著一張張區(qū)域空間藍(lán)圖繪就，支撐高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局的輪廓，正愈發(fā)清晰。

將主體功能區(qū)戰(zhàn)略融入規(guī)劃體系

主體功能綜合布局，關(guān)乎整個國土空間格局優(yōu)化。

全國國土空間規(guī)劃綱要落實國家戰(zhàn)略部署，立足各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局優(yōu)化方向、主體功能分區(qū)、配套政策和制度安排進(jìn)行總體部署，推動形成承載多種功能、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

服務(wù)重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要健全主體功能區(qū)制度，細(xì)化主體功能分區(qū)。基于自然地理格局、人口經(jīng)濟分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，統(tǒng)籌落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托城市群、都市圈和中心城市，整體考慮區(qū)域要素配置，促進(jìn)各類要素合理流動和高效積聚。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，因地制宜細(xì)化主體功能分區(qū)，推動完善不同主體功能區(qū)域差別化支持政策體系，統(tǒng)籌保障能源安全、生態(tài)安全、邊疆安全和文化安全等方面的功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升國土空間承載能力和區(qū)域綜合競爭力。

在實踐中，主體功能區(qū)戰(zhàn)略主要通過省級以下國土空間規(guī)劃的編制實施，深入傳導(dǎo)落實。為了將主體功能區(qū)戰(zhàn)略融入國土空間規(guī)劃體系，自然資源部將研究出臺主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南，指導(dǎo)各級國土空間規(guī)劃因地制宜合理優(yōu)化縣級行政區(qū)主體功能定位，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位，合理確定規(guī)劃分區(qū)，分解落實規(guī)劃指標(biāo)，完善國家級和省級主體功能區(qū)名錄。同時，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃改革，探索主體功能戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地的傳導(dǎo)路徑。

眾力并，則萬鈞舉。優(yōu)化主體功能綜合布局，是一項系統(tǒng)工程。自然資源部門將充分發(fā)揮部門政策合力，協(xié)同完善配套政策和制度安排。會同相關(guān)部門重點推動完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、自然資源、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等方面配套政策。同時，推動地方細(xì)化配套政策，建立基于主體功能區(qū)的差異化績效考核評價機制。對接財政、民政等部門，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整等工作，探索建立主體功能區(qū)監(jiān)測評估和名錄動態(tài)調(diào)整機制。

詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)

“上承總體規(guī)劃，下接實施治理。”作為五級三類國土空間規(guī)劃體系中的一類規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃位于從宏觀向微觀逐級傳導(dǎo)落實的重要環(huán)節(jié)，在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中至關(guān)重要。

按照全國自然資源工作會議部署，2023年詳細(xì)規(guī)劃編制實施將更加突出問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向，積極引領(lǐng)城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

詳細(xì)規(guī)劃與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會生活息息相關(guān)，直接關(guān)系國家戰(zhàn)略的落實。特別是在城市化地區(qū)，詳細(xì)規(guī)劃改革將落到實施層面，為解決地方實際問題、保障地方發(fā)展的用地空間開拓有效路徑。國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)也將更加注重國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、用途管制審批等數(shù)字化平臺建設(shè)，將其作為詳細(xì)規(guī)劃編制實施全生命周期管理的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，北京、上海、廣州、重慶、深圳、廈門等地的詳細(xì)規(guī)劃改革已先行一步，在構(gòu)建閉環(huán)空間治理模式、強化實施傳導(dǎo)、優(yōu)化編制方法等方面進(jìn)行了有益探索。

2023年，自然資源部將明晰詳細(xì)規(guī)劃改革方向，引導(dǎo)地方在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編好控制性詳細(xì)規(guī)劃，支持有條件、有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，積極探索全域全要素全周期、面向數(shù)字化實施治理的詳細(xì)規(guī)劃編制與管理方法。

為了推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃改革，自然資源部將整體安排加強詳細(xì)規(guī)劃編制和實施管理的各項工作：召開片區(qū)工作會，加強對地方的指導(dǎo)，促進(jìn)相互交流；研究制定詳細(xì)規(guī)劃編制和管理的技術(shù)指南；組織發(fā)布城市更新規(guī)劃政策指引，促進(jìn)規(guī)劃與土地政策的融合，引導(dǎo)城市存量空間有機更新；加強村莊規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)形成縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局的空間格局。

隨著詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)落地，以此為引領(lǐng)的城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)，將成為優(yōu)化國土空間格局的靚麗風(fēng)景線。

依托規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)加強實施監(jiān)督

國土空間具有唯一性。統(tǒng)籌平衡各類空間需求，必須在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中進(jìn)行，對邊界、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和強度進(jìn)行管控，確保空間布局不沖突、數(shù)據(jù)總量不突破。

2023年，在基本建成全國統(tǒng)一的規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，自然資源部門著手建立以“三區(qū)三線”為核心管控內(nèi)容的國土空間規(guī)劃實施長效管理機制。

為此，自然資源部將研究制定加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的文件，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理有關(guān)要求和規(guī)則。同時，會同相關(guān)部門加大生態(tài)保護紅線協(xié)同監(jiān)管力度，指導(dǎo)地方出臺管控細(xì)則，開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，探索電子圍欄實現(xiàn)路徑。在此基礎(chǔ)上，研究制定生態(tài)保護紅線監(jiān)測及保護成效評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并開展評估，嘗試構(gòu)建與財政轉(zhuǎn)移支付、績效考核等制度掛鉤的評估結(jié)果應(yīng)用機制。

2023年，自然資源部門還將加快構(gòu)建基于國土空間規(guī)劃“一張圖”的數(shù)字空間治理體系，啟動全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序開展“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測預(yù)警工作。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審查、實施、監(jiān)管全流程在線管理。

國土空間規(guī)劃全周期全流程管理，還需要重點健全城區(qū)范圍劃定制度并有序推進(jìn)管理應(yīng)用，深化國土空間規(guī)劃體檢評估制度，進(jìn)一步突出風(fēng)險評估的有關(guān)內(nèi)容。同時，依法加強規(guī)劃監(jiān)督，加強與執(zhí)法督察協(xié)同，加大國土空間規(guī)劃案件查處力度。

自然資源部還將深入實施國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動計劃，加快推進(jìn)《國土空間規(guī)劃術(shù)語》《城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急空間規(guī)劃規(guī)范》《城市更新空間單元規(guī)劃導(dǎo)則》《國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制報批。

為了規(guī)范國土空間規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，自然資源部門將繼續(xù)積極服務(wù)，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)“放管服”改革，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管。同時，完善注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師相關(guān)制度，加快責(zé)任（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度建設(shè)，配合教育部推動國土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強行業(yè)交流，探索建立國土空間規(guī)劃分片區(qū)培訓(xùn)中心……

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局，必須用釘釘子的精神攻堅克難，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共繪國土空間壯美畫卷。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月8日一版）