嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，牢牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗

歲末年初，捷報(bào)頻傳——13908億斤！2023年全國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1．3萬(wàn)億斤以上。

30％以上！2023年我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度在主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先地位。

喜訊！2023上半年全國(guó)地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，耕地總量有望連續(xù)第三年保持凈增加態(tài)勢(shì)。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”三年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，耕地連年凈增加，糧食產(chǎn)量連年創(chuàng)新高，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基本盤(pán)”。

國(guó)之大者，食為政首，地為根基，習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲。開(kāi)局之年，自然資源部門(mén)將耕地保護(hù)放在人與自然和諧共生的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，聚焦穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實(shí)責(zé)任三件大事，緊盯嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、嚴(yán)格執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)耕地保護(hù)各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效，為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全夯實(shí)根基。

黨政同責(zé)落地 制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

飯碗一起端，責(zé)任一起扛。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

耕地保護(hù)之首，全面落實(shí)黨政同責(zé)。

2023年，黨政同責(zé)考核辦法及其系列配套文件相繼落地，耕地保護(hù)和糧食安全考核“合二為一”，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線(xiàn)等重大問(wèn)題實(shí)行“一票否決”，黨政同責(zé)的考核制度框架已經(jīng)形成。地方黨委和政府逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，耕地和永久基本農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)帶位置數(shù)據(jù)逐級(jí)分解下達(dá)并上圖入庫(kù)，為考核奠定基礎(chǔ)。

與之相對(duì)應(yīng)，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制得以確立，推動(dòng)“保護(hù)耕地不吃虧”邁出一大步。每年根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)于存在耕地保護(hù)任務(wù)缺口且無(wú)法按時(shí)間表補(bǔ)齊的省份，收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)于超額完成耕地保護(hù)任務(wù)的省份，予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)并按照一定比例獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)。

耕地保護(hù)之要，規(guī)劃引領(lǐng)管控先行。

在全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)下，五級(jí)三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)揮著基礎(chǔ)性管控作用，“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果將為黨政同責(zé)考核提供基礎(chǔ)支撐。其中，不僅明確了耕地保護(hù)優(yōu)先序，還嚴(yán)控新增建設(shè)用地和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍，在規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌空間需求，源頭杜絕違法違規(guī)占用耕地。

耕地保護(hù)之需，調(diào)查監(jiān)測(cè)跟進(jìn)優(yōu)化。

自然資源部統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作，依據(jù)年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)和國(guó)土變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各地區(qū)年度違法占用耕地總量和比例，納入省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制年度考核。

2023年度國(guó)土變更調(diào)查根據(jù)黨政同責(zé)考核和林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)工作銜接等需求，對(duì)實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化：首次在2023年全國(guó)兩會(huì)之前公開(kāi)發(fā)布耕地變化形勢(shì)，及時(shí)傳導(dǎo)壓力落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；遙感監(jiān)測(cè)圖斑于2023年12月15日之前全部下發(fā)，整體進(jìn)度較往年提前一個(gè)月。

自然資源監(jiān)測(cè)以耕地變化為重點(diǎn)，組織開(kāi)展地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)，耕地相關(guān)監(jiān)測(cè)成果及時(shí)應(yīng)用于支撐國(guó)土變更調(diào)查日常舉證、耕地保護(hù)、督察執(zhí)法。同時(shí)，以耕地為主線(xiàn)梳理耕地分省、分類(lèi)變化情況，并套合管理信息分析成果支撐耕地變化形勢(shì)預(yù)警、違法犯罪線(xiàn)索排查等工作。

耕地保護(hù)之源，全面節(jié)約戰(zhàn)略落地。

節(jié)約集約就是對(duì)耕地的源頭保護(hù)。為此，自然資源部門(mén)加大節(jié)約集約制度供給和實(shí)踐探索，緊盯嚴(yán)控新增占用、盤(pán)活存量土地兩個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落地。一方面，以國(guó)土空間規(guī)劃作為依據(jù)，強(qiáng)化計(jì)劃管控，推動(dòng)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目選址，審查中嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到不占或少占耕地。各級(jí)自然資源部門(mén)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址選線(xiàn)，相同工程技術(shù)條件下，推薦耕地尤其是永久基本農(nóng)田占用比例低的方案。另一方面，推動(dòng)用地方式向挖潛存量轉(zhuǎn)變，各地探索存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)換空間，優(yōu)化完善增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，減輕耕地占用的壓力。各省（區(qū)、市）年度批而未供土地和閑置土地處置率分別不低于25％和15％。

耕地保護(hù)之責(zé)，逐級(jí)傳導(dǎo)落實(shí)到位。

除了各級(jí)黨委和政府逐級(jí)簽訂“軍令狀”，各地結(jié)合實(shí)際探索將耕地保護(hù)責(zé)任逐級(jí)傳導(dǎo)的有效途徑。目前，全國(guó)有26個(gè)省份探索實(shí)施田長(zhǎng)制，各級(jí)田長(zhǎng)各司其職將責(zé)任落實(shí)到人到田。同時(shí)，探索依托田長(zhǎng)制建立“人防＋技防”智慧監(jiān)管模式，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用，實(shí)施全天候?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全生命周期管理。

為了充分調(diào)動(dòng)各級(jí)責(zé)任主體的積極性，多地統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)資金探索優(yōu)化完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高對(duì)耕地保護(hù)和種植糧食的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。江蘇省連續(xù)6年開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)，省級(jí)每年投入1億元，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予200萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)積極開(kāi)展撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，2023年投入?yún)^(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金600萬(wàn)元用于水稻種植補(bǔ)貼，避免二次撂荒。諸如此類(lèi)，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段有效防范耕地“非農(nóng)化”和永久基本農(nóng)田“非糧化”。

如今，黨政同責(zé)“首考”在即，我們不僅希望看到實(shí)事求是的考核結(jié)果，更愿意看到由此帶來(lái)的耕地保護(hù)新格局。

系統(tǒng)保護(hù)治理 長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)完善

山水林田湖草沙是生命共同體。“田”字之重，唯有深化改革，方能承載時(shí)代使命。

耕地保護(hù)，不止于穩(wěn)住總量。

“耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求。”自然資源部門(mén)通過(guò)一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，初步遏制了多年來(lái)耕地總量持續(xù)減少的勢(shì)頭。

“水稻田就是濕地，種水稻本身也是一方美景。”耕地既是糧食生產(chǎn)等人類(lèi)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，還是傳承農(nóng)耕文化與中華文明的立根之基。湖南省在全國(guó)率先編制實(shí)施耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，首創(chuàng)性提出基于數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、文化的全方位耕地保護(hù)利用體系，奏響了新時(shí)代耕地保護(hù)的好聲音。

2023年，自然資源部指導(dǎo)各地重新梳理、保留并推進(jìn)356個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村一定空間內(nèi)各類(lèi)生態(tài)要素統(tǒng)一規(guī)劃治理，一體化推進(jìn)包括耕地在內(nèi)的土地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化保護(hù)。其中，強(qiáng)調(diào)維護(hù)“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果的嚴(yán)肅性，防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。從試點(diǎn)效果看，全域土地綜合整治充分體現(xiàn)了對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的整體保護(hù)和系統(tǒng)治理。

優(yōu)質(zhì)耕地，必須更嚴(yán)格保護(hù)。

自然資源部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線(xiàn)”的空間管控要求，各類(lèi)建設(shè)都要避讓耕地和永久基本農(nóng)田這條控制線(xiàn)。確需占用耕地的，必須補(bǔ)足同等數(shù)量質(zhì)量的、可以穩(wěn)定利用的耕地。對(duì)于違法占用耕地，先行凍結(jié)違法建設(shè)項(xiàng)目所在地儲(chǔ)備庫(kù)中的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，待查處整改完成后再解除凍結(jié)，以此保證及時(shí)補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地。在此過(guò)程中，自然資源部門(mén)結(jié)合土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將光熱條件、土壤條件和水利設(shè)施配套較好的其他農(nóng)用地整治為耕地。

不同于一般耕地，永久基本農(nóng)田作為耕地中的精華，黑土地作為“耕地中的大熊貓”，都是需要特殊保護(hù)的優(yōu)質(zhì)耕地。對(duì)于這些優(yōu)質(zhì)耕地，我們既要守住數(shù)量，還要關(guān)注質(zhì)量和位置變化，將可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜采、盜挖耕地特別是黑土耕地等行為，從立法監(jiān)管、科學(xué)治理、用養(yǎng)結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法、激勵(lì)機(jī)制等方面采取特殊之舉。

優(yōu)化布局，不拘于耕地資源。

耕地的形態(tài)、位置變化和分布格局，在一定程度上直接影響糧食產(chǎn)能、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定乃至地方文化傳承。

“過(guò)去是南糧北調(diào)，現(xiàn)在北糧南調(diào)，吃大米靠東北。但是南方自己的責(zé)任田，自己還是要保。”總書(shū)記所言，不僅關(guān)乎耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)，也是耕地布局變化問(wèn)題。

優(yōu)化耕地布局，既要解決耕地本身碎片化、分布零散的問(wèn)題，也要遏制“北糧南運(yùn)”勢(shì)頭，還要改變“耕地上山、林果下山”的格局，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。

為此，自然資源部推動(dòng)建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別是采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)南方省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，在壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地“南增北穩(wěn)”。

浙江等地探索以全域土地綜合整治和耕地進(jìn)出平衡為抓手，在合理過(guò)渡期內(nèi)穩(wěn)妥推進(jìn)“山上”換“山下”，優(yōu)化耕地布局。把過(guò)去在山上開(kāi)墾的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹(shù)林木盡量調(diào)整上山上坡，促使各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。

湖南省在耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，按照“米袋子”優(yōu)先、“菜籃子”調(diào)優(yōu)、林果業(yè)上山的原則，正確處理耕地保護(hù)中五大空間關(guān)系：耕地與林地園地的關(guān)系、糧食作物與其他主要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系、優(yōu)先利用區(qū)和嚴(yán)格管控區(qū)的關(guān)系、耕地后備資源與耕地集中連片的關(guān)系、補(bǔ)充耕地資源與提質(zhì)改造的關(guān)系，規(guī)劃統(tǒng)籌全省耕地布局優(yōu)化的空間需求。

“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。”按照這一要求，耕地保護(hù)穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局，秉持山水林田湖草沙一體化保護(hù)理念，按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開(kāi)展系統(tǒng)保護(hù)治理。自然資源部門(mén)加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，2023年新增支持7個(gè)重大工程，其中“田”的元素及其承載的多元功能，得到完美闡釋與盡致展現(xiàn)。

從量質(zhì)并重到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)，再到系統(tǒng)保護(hù)治理，耕地保護(hù)內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷深化拓展。

嚴(yán)格用途管制 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要求加強(qiáng)用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。

2023年，“兩個(gè)平衡”在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。

在耕地占補(bǔ)平衡中，自然資源部督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量及其后期管護(hù)，完善補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)政策，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地全流程管控，防止補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量不到位、后續(xù)退化撂荒等問(wèn)題。

與此同時(shí)，耕地進(jìn)出平衡審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。重點(diǎn)將以往因平原綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、挖湖造景等不合理流出的優(yōu)質(zhì)耕地納入整改恢復(fù)范圍。對(duì)在適宜種糧的優(yōu)質(zhì)耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物的，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，杜絕不顧客觀生態(tài)條件和耕作條件的不合理行為，嚴(yán)禁“簡(jiǎn)單化”“一刀切”強(qiáng)行復(fù)耕。

“要將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹(shù)等各類(lèi)對(duì)耕地的占用，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。”總書(shū)記明確提出“以補(bǔ)定占”改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度的思路。

針對(duì)耕地后備資源逐漸匱乏的客觀實(shí)際，自然資源部落實(shí)“改革耕地占補(bǔ)平衡制度”的要求，探索耕地占補(bǔ)平衡與進(jìn)出平衡從“小占補(bǔ)”到“大占補(bǔ)”的貫通機(jī)制。按照改革部署，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，以上年度省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度補(bǔ)充耕地指標(biāo)和非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模的上限。各類(lèi)占用耕地的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，各省（區(qū)、市）要統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體保護(hù)耕地的積極性。

“適度開(kāi)發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，可以補(bǔ)充耕地面積。”習(xí)近平總書(shū)記提出鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面，強(qiáng)調(diào)梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)。自然資源部統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地、其他農(nóng)用地、低效建設(shè)用地等各類(lèi)非耕地作為補(bǔ)充耕地來(lái)源，新增加的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

改革還在深化，創(chuàng)新還在繼續(xù)。耕地保護(hù)從嚴(yán)從緊的大方向越來(lái)越明確，改革新政呼之欲出，有待在實(shí)踐中檢驗(yàn)。

執(zhí)法督察從嚴(yán) 零容忍賦能“長(zhǎng)牙齒”

耕地紅線(xiàn)也是戰(zhàn)略底線(xiàn)，維系國(guó)家命脈的安全線(xiàn)。

嚴(yán)守資源安全底線(xiàn)，需要馳而不息貫徹嚴(yán)的基調(diào)、拿出嚴(yán)的措施、營(yíng)造嚴(yán)的氛圍。對(duì)此，自然資源執(zhí)法督察綜合運(yùn)用公開(kāi)通報(bào)、集中約談、掛牌督辦等手段，持續(xù)以“零容忍”態(tài)度落實(shí)耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。

推動(dòng)立法進(jìn)程，依法保護(hù)耕地。

自然資源部于2022年底將耕地保護(hù)法報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議后，積極配合開(kāi)展耕地保護(hù)立法審查相關(guān)工作，推動(dòng)將“耕地保護(hù)法”列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一檔項(xiàng)目。同時(shí)，配合推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程，夯實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全法治基礎(chǔ)。

為了鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞紅線(xiàn)利用管控、占用調(diào)整、監(jiān)督管理等內(nèi)容，正在抓緊研究制定《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)管理辦法》，建立永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，對(duì)涉及占用調(diào)整永久基本農(nóng)田的各類(lèi)情形明確管控要求。

持續(xù)從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處案件。

全國(guó)2023年度衛(wèi)片執(zhí)法工作將國(guó)家級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地納入省級(jí)問(wèn)責(zé)范圍，將違法占用耕地拆除恢復(fù)土地原狀地塊納入抽查范圍，進(jìn)一步壓實(shí)省級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)責(zé)任，深化衛(wèi)片執(zhí)法成果在黨政同責(zé)考核方面的應(yīng)用。

自然資源部2023年向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)7起掛牌督辦案件處理結(jié)果、13起土地違法案件查處情況、12起非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例，以及2022年以來(lái)違法占用耕地問(wèn)題突出的9個(gè)地區(qū)；督促有關(guān)省完成衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法占用耕地整改8779．72畝，凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)21．14萬(wàn)畝。同時(shí)，督促指導(dǎo)各地認(rèn)真查擺整改執(zhí)法查處寬松軟問(wèn)題，以案為鑒，推動(dòng)對(duì)事對(duì)人依法依規(guī)查處到位，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法占用耕地行為。

農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)，持續(xù)以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增問(wèn)題。2023年公開(kāi)通報(bào)4個(gè)新增問(wèn)題尚未整改到位較多的縣區(qū)并督促整改；向紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)移送問(wèn)題線(xiàn)索322條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分158人。全國(guó)處置違反“八不準(zhǔn)”規(guī)定新增亂占耕地建房問(wèn)題5190宗，涉及耕地8791．86畝、永久基本農(nóng)田1672．03畝。

聚焦責(zé)任主體，以督察促整改。

國(guó)家自然資源督察持續(xù)深化成果應(yīng)用，配合開(kāi)展全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡專(zhuān)項(xiàng)整治、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核工作，督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任、推動(dòng)“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果落地生效。

2023年，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)向31個(gè)省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)督察意見(jiàn)書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)了123個(gè)土地違法違規(guī)重大典型問(wèn)題，公開(kāi)約談了21個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重地市政府負(fù)責(zé)人。同時(shí)，落實(shí)貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，向紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)移交移送耕地違法違規(guī)重大問(wèn)題線(xiàn)索，促進(jìn)形成耕地保護(hù)監(jiān)督合力。

堅(jiān)持邊督察邊整改，督察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)督辦了一批“大棚房”、侵占耕地挖湖造景、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化草皮等重大問(wèn)題。同時(shí)，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，組織重大違法問(wèn)題核查督辦，持續(xù)做好督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改督促核查工作，公開(kāi)67個(gè)重大典型問(wèn)題整改結(jié)果、被公開(kāi)約談地市問(wèn)題整改階段性進(jìn)展情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。

“零容忍”，是一種態(tài)度，更是一種要求。執(zhí)法督察向社會(huì)釋放出耕地嚴(yán)保嚴(yán)管的強(qiáng)烈信號(hào)，在對(duì)違法占用耕地行為產(chǎn)生震懾的同時(shí)，進(jìn)一步建立起“不敢占、不能占、不想占”的耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

“新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。”習(xí)近平總書(shū)記的諄諄叮囑言猶在耳，“耕地紅線(xiàn)一定還要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變通突破”。進(jìn)入“十四五”規(guī)劃實(shí)施關(guān)鍵之年，我們更要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)重大政治責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。