厚植善治沃土，切實維護資源資產(chǎn)權(quán)益

時間的渡船，已至新的一年。回望2023年，改革的聲音不斷激蕩，守護的力量向上生長，創(chuàng)新的動能更加強勁。

這一年，我們下大力氣深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推進自然資源治理現(xiàn)代化。

這一年，我們穩(wěn)步推進自然資源法治建設(shè)，努力用最嚴密的法治守護祖國綠水青山。

這一年，我們錨定科技創(chuàng)新，挖掘源頭活水，推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“智治”更好維護資源資產(chǎn)權(quán)益。

求是日新謀善治，于變局中開新局。自然資源部門懷揣改革之魄力、法治之規(guī)矩、創(chuàng)新之動能，在逐夢治理現(xiàn)代化的道路上，將“維護資源資產(chǎn)權(quán)益”化為實實在在的行動，在新時代新征程上留下了實干擔當?shù)淖阚E。

改革之路走深走實

自然資源資產(chǎn)管理制度體系更完善

行至改革深水區(qū)，于挑戰(zhàn)中破困局。

2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出“完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系”的新要求。

這也是自然資源部努力系統(tǒng)破解的改革難題。從產(chǎn)權(quán)這一解題“題眼”入手，為自然資源資產(chǎn)查清“量”、確好“權(quán)”、算好“價”、厘清“責”，全線工作穩(wěn)步向前。

一年來，自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價深入推進，自然資源“家底”更清——

這一年有太多“嘗鮮”。順利完成2022年度全國國土變更調(diào)查，首次在全國兩會前公開發(fā)布耕地變化形勢；圓滿完成第三次全國國土調(diào)查成果集成，公開發(fā)布《中國國土資源利用》《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)與創(chuàng)新》《第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)報告》等叢書；統(tǒng)籌耕地和林地保護，印發(fā)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》；修訂印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，為科學規(guī)劃和統(tǒng)一管理自然資源、加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局奠定堅實基礎(chǔ)；啟動首次水資源基礎(chǔ)調(diào)查，開展城市國土空間監(jiān)測工作，深化對特定專題和重點區(qū)域的專項監(jiān)測和重點監(jiān)測。

一年來，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提速增效，產(chǎn)權(quán)保護更加有力——

看中央，上海崇明東灘國際重要濕地自然資源確權(quán)登記完成。這是中央政府直接行使所有權(quán)的國際重要濕地首次實現(xiàn)登簿，將為濕地資源有效監(jiān)管、嚴格保護和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)支撐。

看地方，江蘇、山東、江西等13個省份完成10個自然保護地、19個河流湖泊的自然資源確權(quán)登記，浙江紹興平水礦區(qū)等30個重點區(qū)域也擁有了“戶口本”。

我們看到，確權(quán)登記工作正努力當好自然資源產(chǎn)權(quán)保護的“旗手”。

一年來，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)又添新例，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑更寬——

江蘇省常州市鄭陸鎮(zhèn)整理資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、山東東營開展鹽堿地生態(tài)修復及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營、青海海西州“茶卡鹽湖”發(fā)揮自然資源多重價值促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化……2023年9月，第四批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例出爐。

紅樹林碳匯交易、土地出讓附帶生態(tài)修復條件、生態(tài)產(chǎn)品地圖移動應用平臺……10月，山東、江蘇、福建、河南、廣東、重慶6省（市）10個試點地區(qū)，歷經(jīng)2年求索，齊聚一堂共話生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點經(jīng)驗。

我們看到，各具特色的“兩山”轉(zhuǎn)化“方法論”，正在為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)指導性文件的出臺持續(xù)賦能。

一年來，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點淬煉“真經(jīng)”，資源資產(chǎn)權(quán)責更明——

這一年，自然資源部對江西、浙江等5個省（市）開展聯(lián)合調(diào)研督導，召開3個片區(qū)推進會，有力推動了試點工作。制度建設(shè)上，印發(fā)部級層面試點實施方案，明確重點任務，研究起草《自然資源清單管理暫行辦法（試點試用）》，初步建立自然資源清單制度。業(yè)務指導上，赴云南、內(nèi)蒙古、江蘇、新疆、東北虎豹國家公園等地開展調(diào)研，建立對試點地區(qū)分片指導、“一對一”專人對接的工作機制，了解試點進展和困難。

從寧夏探索國有農(nóng)用地作價出資、內(nèi)蒙古烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)園國有未利用地有償使用等單一資源要素的配置改革，到江西省探索首例“礦地組合供應”、九江探索6個湖泊特許經(jīng)營權(quán)“資產(chǎn)包”組合出讓等，我們看到，試點成果不斷豐富，涉及各資源種類和資產(chǎn)管理全鏈條。以試點為基礎(chǔ)，自然資源部還開設(shè)了15個課題研究，聯(lián)合部際協(xié)調(diào)機制成員單位開展總結(jié)交流，圓滿完成試點收官。

試點也是改革，自然資源部及時梳理試點探索中帶有基礎(chǔ)性、普遍性且比較成熟的制度設(shè)計，謀劃完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的總體思路和框架，有序推進有關(guān)法律問題的研究，推動自然資源資產(chǎn)管理的法治化進程。

產(chǎn)權(quán)明，則主體活、要素活、市場活。自然資源要素的市場化配置之路也在延伸。

一年來，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革向前邁出重要一步——

2023年3月1日，自然資源部亮出“二三二”原則，正式啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，一系列保駕護航之舉也隨之跟上。

與發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)督管理等部門建立工作協(xié)調(diào)機制，及時會商研究解決重大問題。

聯(lián)合相關(guān)部門出臺《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《關(guān)于延續(xù)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》等，印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作有關(guān)問題的通知》，完善拓展自然資源資產(chǎn)交易平臺中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市功能，充實“政策工具箱”。

赴北京、天津、江蘇等試點地區(qū)開展調(diào)研，邀請吉林、江西、湖南等省份交流研討，組織召開全國土地資源節(jié)約集約利用工作座談會，摸排存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地和擬入市、已入市土地的情況，組織入市試點視頻培訓會，及時回應反映問題。

在寧波，象山縣新橋鎮(zhèn)靈岙村兩宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市公告發(fā)布，第一步成功邁出；

在江蘇，徐州豐縣首批入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地順利實現(xiàn)“雙證齊發(fā)”（《不動產(chǎn)權(quán)證》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）；

在湖北，十堰市鄖陽區(qū)、荊門市沙洋縣等13個試點縣（市、區(qū)）穩(wěn)妥有序開展農(nóng)地入市工作，全省試點工作取得實質(zhì)性進展……

截至2023年12月底，全國350個試點縣（市）共入市土地341宗、7123畝。通過改革，試點地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)土地供給持續(xù)增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更強，農(nóng)民腰包更鼓、獲得感更足。

一項項頂層設(shè)計漸次落地，一個個關(guān)鍵環(huán)節(jié)走深走實。

我們看到，一個更為系統(tǒng)、更具韌性、更有活力的自然資源資產(chǎn)管理制度體系正在“破繭”。它將更好維護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，推動自然資源整體保護、有序利用。

法治足音鏗鏘有力

資源保護剛性約束“牙齒”更鋒利

“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”“要強化法治保障，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂”……全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記再次為強化美麗中國建設(shè)的法治保障指明方向。

2023年11月，一場具有標志性意義的全國自然資源法治建設(shè)工作會議如期而至。

“將‘法治自然’作為學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的結(jié)合點，作為為中國式現(xiàn)代化貢獻自然資源力量提供法治保障的切入點，作為將自然資源法治建設(shè)向縱深推進的總抓手。”“法治自然”的提出，掀開了自然資源法治建設(shè)的新篇章。

回首過去，一年來，自然資源法律制度體系更為健全，立修法不斷傳來“落蹄聲”——

重大立法取得顯著成效。十四屆全國人大常委會第七次會議對《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》進行了初次審議；《不動產(chǎn)登記法》立法草案向社會公開征求意見，并完成修改完善；自然資源部會同國家林業(yè)和草原局起草形成《自然保護區(qū)條例（修訂草案）》，報國務院審議。

部門規(guī)章制修訂有條不紊。《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》《自然資源行政處罰辦法》《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》等部門規(guī)章，陸續(xù)向社會公開征求意見。

一年來，自然資源法治實施體系更為高效，依法行政制度落實更加有力——

制定自然資源部主管的行政許可事項實施規(guī)范，編制《自然資源部權(quán)責清單》；持續(xù)開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理，廢止林草領(lǐng)域4件部門規(guī)章，完成多部規(guī)范性文件及部分省級國土空間總體規(guī)劃文本的合法性審查、審核；健全自然資源法治基層聯(lián)系點制度，在推動自然資源法治建設(shè)成為“一把手”工程等方面先行先試。

自然資源標準化工作也順勢推進。制定《自然資源標準化工作三年行動計劃（2023—2025年）》，發(fā)布《地籍調(diào)查規(guī)程》《海域使用論證技術(shù)導則》等國家標準38項及《國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應用基本規(guī)定》等行業(yè)標準93項，推進自然資源數(shù)字化治理、國土空間規(guī)劃等領(lǐng)域標準體系構(gòu)建。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。自然資源督察執(zhí)法不斷用“長牙齒”硬措施織密法治之網(wǎng)。

一年來，自然資源督察執(zhí)法聲威更強，以“零容忍”為端牢兩個“飯碗”、護航資源安全凝聚廣泛共識——

公開通報25起土地礦產(chǎn)違法案件；通報7起掛牌督辦違法違規(guī)用地問題調(diào)查處理結(jié)果；公布12起非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例；對5起越界采礦案件實施掛牌督辦，對違法采礦問題嚴重的一地區(qū)實施區(qū)域掛牌督辦……

這一年，自然資源執(zhí)法部門持續(xù)發(fā)力，嚴肅查處案件，嚴格公正文明執(zhí)法，讓保護耕地、依法依規(guī)使用土地的紅線拉得更緊。

針對發(fā)現(xiàn)的問題向31個省（區(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)出督察意見書，集中約談22個違法違規(guī)問題嚴重地市政府主要負責人，公開通報123個違法違規(guī)重大典型問題，開展山西省晉中市違法占地和吉林省虛增補充耕地指標問題重大專項督察……

這一年，國家自然資源督察機構(gòu)壓實省級政府主體責任，深化督察成果應用，深挖大案要案，強化公開通報力度，借助社會監(jiān)督促進問題整改，在推動解決自然資源領(lǐng)域突出問題、推進自然資源領(lǐng)域重大改革中發(fā)揮了不可替代的作用。

一年來，自然資源督察執(zhí)法“體格”更強健，耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制逐漸形成——

衛(wèi)片執(zhí)法更有力。完善衛(wèi)片執(zhí)法工作機制，規(guī)范圖斑提取、內(nèi)業(yè)抽查及圖斑合法性判定，建立礦產(chǎn)衛(wèi)片外業(yè)抽查快速反應機制。同時，深化衛(wèi)片執(zhí)法成果在省級黨委政府耕地保護和糧食安全責任制考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)考核等方面的應用。

制度建設(shè)更健全。圍繞掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件審查機制、自然資源領(lǐng)域行政處罰權(quán)下放、黑土地監(jiān)管和執(zhí)法等加強制度建設(shè)，并多頻次、多方式加大業(yè)務指導培訓。

工作機制更順暢。建立耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施的工作機制并有序推進試行，串起系統(tǒng)內(nèi)審批、監(jiān)管、督察、執(zhí)法等全鏈條、各環(huán)節(jié)，建立與紀檢、組織、審計、公安、法院、檢察等部門的貫通協(xié)調(diào)機制，督促推動各級黨委、政府和有關(guān)部門壓緊壓實責任，凝聚保護自然資源的強大合力。

這一年，我們還看到：自然資源行政復議、行政應訴工作取得積極進展，推動源頭治理，一批行政爭議得到實質(zhì)性化解；法治宣傳教育針對性、實效性更強；自然資源法治政府建設(shè)提速換擋，國家資源安全與群眾合法權(quán)益有了更好保障……

新時代新征程上，自然資源法治建設(shè)的足音鏗鏘有力。

創(chuàng)新動力持續(xù)澎湃

數(shù)字化治理支撐能力更堅實

“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為一個重要關(guān)鍵詞。

向新而興，提質(zhì)升級。這同樣是過去一年，自然資源部門推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

一年來，以科技創(chuàng)新促治理之新，自然資源“智治”水平顯著提升——

自然資源數(shù)據(jù)分析評價與共享應用持續(xù)深化。通過豐富完善國家級自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，積極推進省級數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應用，加快實現(xiàn)自然資源調(diào)查監(jiān)測與分析評價成果的三維立體可視化集成管理與應用，為國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供支撐和保障。

國土空間用途管制數(shù)字化轉(zhuǎn)型向前推進。2023年7月1日，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)正式運行。從用地預審與選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，到建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、土地核驗與規(guī)劃核實等，國土空間用途管制迎來全域、全業(yè)務、全流程監(jiān)管。

一年來，測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，自然資源數(shù)字化治理底座不斷夯實——

這一年，沿著“為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線”的工作方向，自然資源部門以實景三維中國為統(tǒng)一基底，以“空天地網(wǎng)”一體化感知網(wǎng)絡(luò)為監(jiān)測手段，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)為支撐，構(gòu)建了“實時感知、狀態(tài)監(jiān)測、遠程分析、動態(tài)反饋、趨勢預見、適時控制”的自然資源保護利用和空間治理新模式，完成了系列遙感監(jiān)測，推動了國土空間智慧治理。

這一年，自然資源部門大力推動自然資源領(lǐng)域北斗規(guī)模應用，統(tǒng)籌遙感影像獲取和共享利用，加強測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，自然資源工作智能化、精細化水平不斷提升。

這一年，自然資源部修訂印發(fā)《涉密基礎(chǔ)成果提供使用管理辦法》，對下放審批權(quán)、簡化申請材料、縮短審批時限和事中事后監(jiān)管要求等作出新規(guī)定，在保障地理信息安全的基礎(chǔ)上，為企業(yè)和群眾提供更便利的測繪地理信息服務。

在重慶，國土空間規(guī)劃、自然資源管理、城市空間治理、國土空間安全、社會公共服務與實景三維重慶建設(shè)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)融合。

在湖南，自主研發(fā)的“問北位置”服務平臺日均服務頻次超200萬次，日均坐標轉(zhuǎn)換點數(shù)超6萬個；研發(fā)的“易測”App，提升了手機定位精度，支撐了田長制、國土調(diào)查云等各類信息化平臺。

在河南、山西、新疆等18個省（區(qū)、市），自然資源、發(fā)展改革、財政、政務信息管理等部門建立起部門間遙感影像需求對接、業(yè)務協(xié)作和成果共享等機制，影像成果廣泛應用于土地利用全生命周期監(jiān)測監(jiān)管、礦山與生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)管等業(yè)務，服務于各地自然資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展。

……

我們看到，新的生產(chǎn)要素正在塑造新的動能、激發(fā)新的活力、催生新的業(yè)態(tài)、賦能現(xiàn)代化治理，為更高質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的保護以及更給力的權(quán)益保障蓄積能量。

“征途漫漫，惟有奮斗。改革的腳步不會停滯，守護的力量持續(xù)壯大，創(chuàng)新的勁頭愈發(fā)蓬勃，善治的足跡更加堅實……”

這是新的一年前奏響起時，我們作出的鄭重承諾。