習(xí)近平總書記指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。2024年政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

向海而興，向海圖強(qiáng)。今年全國(guó)兩會(huì)上，海洋高質(zhì)量發(fā)展成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。他們圍繞加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新、壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”等積極建言獻(xiàn)策。

加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)

今年1月，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》正式施行，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了制度保障。

“推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重。”全國(guó)人大代表、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍表示，海洋調(diào)查和監(jiān)測(cè)能力是我國(guó)依法治理海洋能力的重要體現(xiàn)。近年來，我國(guó)加大海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，依法辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件，海洋公益訴訟司法影響力和認(rèn)同度不斷提升。但不容忽視的是，海洋生態(tài)損害賠償領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，還難以滿足司法訴訟和審判工作需求。由于缺乏統(tǒng)一的海洋生態(tài)損害鑒定、評(píng)估、修復(fù)、賠償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，各地司法機(jī)關(guān)辦理涉海洋生態(tài)損害賠償公益訴訟案件中，出現(xiàn)案件裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，一定程度上增加了海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案件訴訟、審判和執(zhí)行的難度。

為此，印萍建議，加快制定統(tǒng)一的海洋生態(tài)損害鑒定、賠償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國(guó)性的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)案件辦理指引、指導(dǎo)工作，提升海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的質(zhì)效。

全國(guó)人大代表、海南省三亞市吉陽區(qū)博后村黨總支書記蘇少洪建議，加強(qiáng)海洋塑料污染多元共治。他指出，我國(guó)海洋塑料污染治理工作存在治理主體相對(duì)單一、系統(tǒng)性治理能力不足、政策落實(shí)不夠等問題。為此，要強(qiáng)化政府在海洋塑料污染治理機(jī)制體制創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)各部門在貫徹落實(shí)中形成合力。蘇少洪建議，出臺(tái)激勵(lì)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融等支持政策，發(fā)展塑料垃圾循環(huán)利用體系，推動(dòng)形成貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、末端處置全鏈條海洋塑料污染源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)沿海農(nóng)村、漁港等塑料易泄露入海重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)維管理。

“企業(yè)是海洋塑料污染治理主體，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，及早實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。”蘇少洪建議，引導(dǎo)和培育更多專業(yè)的海洋保護(hù)社會(huì)組織，創(chuàng)新公眾參與海洋塑料垃圾治理形式，提升公眾環(huán)保意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)塑料污染社會(huì)共治。

力促海洋科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

“作為海洋科技工作者，我們要從‘奮斗者’號(hào)極限深潛中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，攀登深海科技高峰，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為人類了解、保護(hù)、開發(fā)海洋作出新的更大貢獻(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)船舶科學(xué)研究中心研究員葉聰表示。

葉聰長(zhǎng)期從事深海科技創(chuàng)新工作，是“奮斗者”號(hào)載人潛水器總設(shè)計(jì)師。“當(dāng)前，深海科技創(chuàng)新方面仍存在不足，基礎(chǔ)的原理、方法、手段還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，傳感、通導(dǎo)、組網(wǎng)方面也缺乏顛覆性創(chuàng)新，停留在傳統(tǒng)的動(dòng)力、制造等方面。”葉聰提出，除了繼續(xù)加強(qiáng)精細(xì)數(shù)據(jù)采集，更要加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，強(qiáng)力推進(jìn)自主勘探軟硬件研發(fā)。

葉聰表示，其團(tuán)隊(duì)將在譜系化和體系化兩個(gè)方向繼續(xù)攻關(guān)，構(gòu)建從空天到水面、從水下直至海底的立體探測(cè)作業(yè)和開發(fā)裝備體系，進(jìn)而提升對(duì)海洋的感知能力。“簡(jiǎn)單地講，就是要告別單打獨(dú)斗，形成集群組網(wǎng)能力，推動(dòng)更多數(shù)量、更多類型的裝備立體應(yīng)用于水面—水中—海底勘探開發(fā)，利用聲學(xué)、光學(xué)等手段提升對(duì)深海信息的獲取和利用能力。”

全國(guó)人大代表、中海石油（中國(guó)）有限公司海南分公司陵水—崖城作業(yè)公司資深工程師雷亞飛是超深水大氣田“深海一號(hào)”工程建設(shè)的參與者。今年全國(guó)兩會(huì)上，他提交了關(guān)于推動(dòng)海洋氣象關(guān)鍵數(shù)據(jù)收集提升臺(tái)風(fēng)和氣候預(yù)測(cè)能力的建議。

“目前，全世界基本依靠衛(wèi)星遙感獲取海水表面溫度數(shù)據(jù)，但海水表面溫度并不是實(shí)際的海水表層溫度，容易導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。”雷亞飛建議，相關(guān)部門在各作業(yè)區(qū)選取海上生產(chǎn)平臺(tái)安裝海水表層溫度和海流測(cè)量裝置，并將這些數(shù)據(jù)集中輸入平臺(tái)中控系統(tǒng)，與平臺(tái)原有的氣象數(shù)據(jù)匯總，通過衛(wèi)星實(shí)時(shí)傳輸至氣象部門，幫助其及時(shí)獲取海上重要?dú)庀髷?shù)據(jù)，特別是海水表層實(shí)際溫度情況，從而豐富氣象資源數(shù)據(jù)，提升氣象預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

全國(guó)人大代表、浙江省舟山市岱山抲魚人漁業(yè)專業(yè)合作社黨總支書記夏永祥說：“漁業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新。以傳統(tǒng)海洋捕撈領(lǐng)域?yàn)槔獙?shí)現(xiàn)漁業(yè)領(lǐng)域‘機(jī)器換人’‘減人增效’，就要緊緊圍繞智能化生產(chǎn)、自動(dòng)化操作的目標(biāo)，加大漁船科技改造。”

夏永祥建議，加快漁船科技改造，建立專業(yè)研發(fā)隊(duì)伍，加大科技投入，強(qiáng)化資金補(bǔ)助、技術(shù)支撐、設(shè)備推廣等方面保障，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。同時(shí)，打通跨省跨屬地之間的數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)設(shè)備信息共享。

壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)

今年政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“海洋是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，也是青島最大的特色和優(yōu)勢(shì)。”全國(guó)人大代表、山東省青島市市長(zhǎng)趙豪志說，“下一步，我們將瞄準(zhǔn)船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥和生物制造、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等領(lǐng)域，形成更加高效的人才、技術(shù)、資本等要素配置體系，加快打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)集群，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力注入更多藍(lán)色動(dòng)能。”

全國(guó)人大代表、中國(guó)船舶集團(tuán)第七一八研究所科技委主任郭建增建議，組建海洋氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“國(guó)家隊(duì)”，集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)，推動(dòng)海洋氫能發(fā)展。加快出臺(tái)海洋氫能發(fā)展總體實(shí)施方案，聚焦海洋氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，確立海洋氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，健全海洋氫能配套制度建設(shè)。在有條件地區(qū)選取海上風(fēng)電制氫、海上輸運(yùn)氫、海上加氫等海洋氫能典型場(chǎng)景穩(wěn)步開展試點(diǎn)示范，并建立事中事后監(jiān)管和考核機(jī)制，確保試點(diǎn)示范工作取得實(shí)效，推動(dòng)可復(fù)制、可推廣的海洋氫能示范工程落地。

“近年來，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能為代表的新一輪信息技術(shù)深刻改變著海上油氣能源行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。”為推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，全國(guó)人大代表、中國(guó)海洋石油有限公司副總裁閻洪濤建議，聯(lián)合建設(shè)海洋融合通信網(wǎng)。

“海陸光纖傳輸是支撐傳統(tǒng)海上油氣基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要通信基礎(chǔ)。但在深遠(yuǎn)海，海陸通信主要通過衛(wèi)星、散射、微波等無線傳輸技術(shù)，帶寬低、速度慢，成為制約海洋油氣田高質(zhì)量發(fā)展的主要因素之一。”閻洪濤認(rèn)為，中國(guó)海域建有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)海底光纖傳輸網(wǎng)，海上生產(chǎn)設(shè)施在一定條件下可依托其光纖資源，或聯(lián)合建設(shè)，形成海洋通信網(wǎng)，能夠?qū)⒑Ｑ缶W(wǎng)絡(luò)資源利用最大化并極大降低投資成本。

加快建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”

近年來，我國(guó)將海洋作為支撐糧食安全的重要戰(zhàn)略發(fā)展空間，在海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈等方面取得不少成效，但在建好“藍(lán)色糧倉(cāng)”、實(shí)現(xiàn)“藏糧于海”上仍存在一些問題與挑戰(zhàn)。

今年全國(guó)兩會(huì)上，民進(jìn)中央提出了關(guān)于加快“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案，建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化科技支撐、健全體制機(jī)制、穩(wěn)固要素保障。

民進(jìn)中央建議，堅(jiān)持生產(chǎn)和生態(tài)相協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化由岸向外的立體海洋空間資源規(guī)劃布局。加快構(gòu)建現(xiàn)代化海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。將“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)納入糧食安全保障體系和能力建設(shè)范疇，加快近岸傳統(tǒng)漁排升級(jí)改造，拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)等離岸空間，提高我國(guó)海產(chǎn)品綜合保障能力，并減輕近岸生態(tài)壓力。規(guī)劃近海生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施禁漁、禁養(yǎng)等管控措施，并通過投放人工魚礁、移植海藻場(chǎng)、增殖放流等方式，加強(qiáng)近海生態(tài)生物資源養(yǎng)護(hù)。支持海洋碳匯基礎(chǔ)研究，探索完善海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)海洋災(zāi)害機(jī)理和早期預(yù)警研究，健全立體化監(jiān)測(cè)體系，夯實(shí)海洋水文基礎(chǔ)，不斷提高預(yù)警精度。強(qiáng)化防災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，完善海岸帶、沿海地區(qū)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建體制機(jī)制，提升涉海險(xiǎn)情協(xié)同治理水平。健全海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，將“藍(lán)色糧倉(cāng)”保險(xiǎn)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，形成多層次、廣覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。

全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長(zhǎng)寧凌十分關(guān)注海洋牧場(chǎng)建設(shè)。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)海洋牧場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，豐富產(chǎn)業(yè)融合模式，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)全鏈條；加大對(duì)海洋實(shí)驗(yàn)室和海洋大學(xué)重點(diǎn)研究平臺(tái)的建設(shè)，提升深遠(yuǎn)海資源開發(fā)利用能力。（孫安然）