各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產(chǎn)安全事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，決定開展建筑施工安全專項治理行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動，確保全國房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降，為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）加強危大工程安全管控。
1．落實管理制度。認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），制定實施細則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工。
2．排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，逐項落實整改措施。
3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（二）強化安全事故責(zé)任追究。
1．復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況須報送我部。
2．嚴格資質(zhì)資格處罰。嚴格落實對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。
3．公開事故查處情況。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴格依法追究事故責(zé)任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責(zé)。
（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。
1．開展層級考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核，明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴格落實“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。
2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過程記錄，做好全國施工安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3．實施信用懲戒。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質(zhì)資格、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)。對于嚴重失信行為，與有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義，成立專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認真部署，明確責(zé)任單位和要求，并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標考核，層層督促落實。
（二）科學(xué)制定方案。要科學(xué)確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標和任務(wù)，制定具體實施方案，公布舉報電話和信箱，并將實施方案于2018年3月底前報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
（三）強化督促檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要每半年對市、縣工作進行1次督查，我部適時對重點地區(qū)開展隨機督查并通報督查情況。對問題突出的地區(qū)要進行約談。
（四）加大輿論宣傳。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況，宣傳先進典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，海南省規(guī)劃委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為加強地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全管理，有效防范質(zhì)量安全事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、切實提高質(zhì)量安全意識。工程建設(shè)各方主體要高度重視地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全問題，健全質(zhì)量安全管控體系，完善設(shè)計、施工和使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障措施，落實質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位要切實履行首要責(zé)任，不得以任何方式降低相關(guān)標準，不得隨意改變地下室上部區(qū)域的使用功能。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準，保證地下室無梁樓蓋工程建設(shè)安全。產(chǎn)權(quán)人、使用人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位要加強地下室無梁樓蓋工程后續(xù)使用管理，確保使用安全。
二、注重設(shè)計環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制。設(shè)計單位要保證施工圖設(shè)計文件符合國家、行業(yè)標準規(guī)范和設(shè)計深度規(guī)定要求，在無梁樓蓋工程設(shè)計中考慮施工、使用過程的荷載并提出荷載限值要求，注重板柱節(jié)點的承載力設(shè)計，通過采取設(shè)置暗梁等構(gòu)造措施，提高結(jié)構(gòu)的整體安全性。要認真做好施工圖設(shè)計交底，向建設(shè)、施工單位充分說明設(shè)計意圖，對施工縫留設(shè)、施工荷載控制等提出施工安全保障措施建議，及時解決施工中出現(xiàn)的相關(guān)問題。施工圖審查機構(gòu)要加強對無梁樓蓋工程施工圖設(shè)計文件的審查。
三、加強施工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制。施工單位要根據(jù)施工圖設(shè)計文件及設(shè)計交底要求，在地下室頂板土方回填前編制專項施工方案，明確施工荷載和行車路線等要求，重點考慮施工堆載、施工機械及車輛對無梁樓蓋的安全影響，經(jīng)設(shè)計單位進行荷載確認、項目總監(jiān)理工程師審查簽字后實施。無梁樓蓋在施工過程中的荷載超過設(shè)計單位確認的荷載時，應(yīng)在其下方設(shè)置臨時支撐等加強措施，并制定臨時支撐搭設(shè)專項施工方案。施工單位要嚴格按照相關(guān)專項施工方案進行施工，提高施工現(xiàn)場管理水平，重點做好施工縫留設(shè)及處置、材料設(shè)備堆放、車輛運輸、臨時支撐設(shè)置及土方回填等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險管控。
四、強化工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督作用。監(jiān)理單位要根據(jù)無梁樓蓋工程特點，認真參與設(shè)計交底，嚴格審查有關(guān)地下室無梁樓蓋的專項施工方案，對施工荷載控制、臨時支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工序進行重點把關(guān)。要嚴格履行監(jiān)理責(zé)任，做好無梁樓蓋在結(jié)構(gòu)施工和地下室頂板土方回填過程中的旁站監(jiān)理，加強對材料設(shè)備堆放、大型機械安裝拆卸等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對于存在重大質(zhì)量安全隱患的，要依法要求暫停施工，并報告建設(shè)單位，及時消除質(zhì)量安全隱患。
五、加強使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。產(chǎn)權(quán)人、使用人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位要切實加強對地下室無梁樓蓋使用過程管理，建立健全安全管理制度和責(zé)任體系，對已投入使用的地下室無梁樓蓋進行認真排查，不得隨意增加地下室頂板上部區(qū)域的使用荷載，不得隨意調(diào)整地下室上部區(qū)域景觀布置、行車線路、停車場布置等，確需調(diào)整的必須經(jīng)原設(shè)計單位或有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位荷載確認后依法調(diào)整。
六、強化無梁樓蓋工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真履行工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，督促各方主體嚴格落實質(zhì)量安全責(zé)任，加強對地下室無梁樓蓋工程的監(jiān)督抽查。對于存在質(zhì)量安全違法行為、降低工程建設(shè)標準的，要依法予以處罰。發(fā)生事故的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并將查處結(jié)果及時向社會公開。
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產(chǎn)安全事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，決定開展建筑施工安全專項治理行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動，確保全國房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降，為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）加強危大工程安全管控。
1．落實管理制度。認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），制定實施細則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工。
2．排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，逐項落實整改措施。
3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（二）強化安全事故責(zé)任追究。
1．復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況須報送我部。
2．嚴格資質(zhì)資格處罰。嚴格落實對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。
3．公開事故查處情況。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴格依法追究事故責(zé)任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責(zé)。
（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。
1．開展層級考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核，明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴格落實“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。
2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過程記錄，做好全國施工安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3．實施信用懲戒。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質(zhì)資格、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)。對于嚴重失信行為，與有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義，成立專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認真部署，明確責(zé)任單位和要求，并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標考核，層層督促落實。
（二）科學(xué)制定方案。要科學(xué)確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標和任務(wù)，制定具體實施方案，公布舉報電話和信箱，并將實施方案于2018年3月底前報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
（三）強化督促檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要每半年對市、縣工作進行1次督查，我部適時對重點地區(qū)開展隨機督查并通報督查情況。對問題突出的地區(qū)要進行約談。
（四）加大輿論宣傳。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況，宣傳先進典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2018年3月13日
（此件主動公開）
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全管理的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，海南省規(guī)劃委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為加強地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全管理，有效防范質(zhì)量安全事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、切實提高質(zhì)量安全意識。工程建設(shè)各方主體要高度重視地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全問題，健全質(zhì)量安全管控體系，完善設(shè)計、施工和使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障措施，落實質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位要切實履行首要責(zé)任，不得以任何方式降低相關(guān)標準，不得隨意改變地下室上部區(qū)域的使用功能。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準，保證地下室無梁樓蓋工程建設(shè)安全。產(chǎn)權(quán)人、使用人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位要加強地下室無梁樓蓋工程后續(xù)使用管理，確保使用安全。
二、注重設(shè)計環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制。設(shè)計單位要保證施工圖設(shè)計文件符合國家、行業(yè)標準規(guī)范和設(shè)計深度規(guī)定要求，在無梁樓蓋工程設(shè)計中考慮施工、使用過程的荷載并提出荷載限值要求，注重板柱節(jié)點的承載力設(shè)計，通過采取設(shè)置暗梁等構(gòu)造措施，提高結(jié)構(gòu)的整體安全性。要認真做好施工圖設(shè)計交底，向建設(shè)、施工單位充分說明設(shè)計意圖，對施工縫留設(shè)、施工荷載控制等提出施工安全保障措施建議，及時解決施工中出現(xiàn)的相關(guān)問題。施工圖審查機構(gòu)要加強對無梁樓蓋工程施工圖設(shè)計文件的審查。
三、加強施工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制。施工單位要根據(jù)施工圖設(shè)計文件及設(shè)計交底要求，在地下室頂板土方回填前編制專項施工方案，明確施工荷載和行車路線等要求，重點考慮施工堆載、施工機械及車輛對無梁樓蓋的安全影響，經(jīng)設(shè)計單位進行荷載確認、項目總監(jiān)理工程師審查簽字后實施。無梁樓蓋在施工過程中的荷載超過設(shè)計單位確認的荷載時，應(yīng)在其下方設(shè)置臨時支撐等加強措施，并制定臨時支撐搭設(shè)專項施工方案。施工單位要嚴格按照相關(guān)專項施工方案進行施工，提高施工現(xiàn)場管理水平，重點做好施工縫留設(shè)及處置、材料設(shè)備堆放、車輛運輸、臨時支撐設(shè)置及土方回填等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險管控。
四、強化工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督作用。監(jiān)理單位要根據(jù)無梁樓蓋工程特點，認真參與設(shè)計交底，嚴格審查有關(guān)地下室無梁樓蓋的專項施工方案，對施工荷載控制、臨時支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工序進行重點把關(guān)。要嚴格履行監(jiān)理責(zé)任，做好無梁樓蓋在結(jié)構(gòu)施工和地下室頂板土方回填過程中的旁站監(jiān)理，加強對材料設(shè)備堆放、大型機械安裝拆卸等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對于存在重大質(zhì)量安全隱患的，要依法要求暫停施工，并報告建設(shè)單位，及時消除質(zhì)量安全隱患。
五、加強使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。產(chǎn)權(quán)人、使用人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位要切實加強對地下室無梁樓蓋使用過程管理，建立健全安全管理制度和責(zé)任體系，對已投入使用的地下室無梁樓蓋進行認真排查，不得隨意增加地下室頂板上部區(qū)域的使用荷載，不得隨意調(diào)整地下室上部區(qū)域景觀布置、行車線路、停車場布置等，確需調(diào)整的必須經(jīng)原設(shè)計單位或有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位荷載確認后依法調(diào)整。
六、強化無梁樓蓋工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真履行工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，督促各方主體嚴格落實質(zhì)量安全責(zé)任，加強對地下室無梁樓蓋工程的監(jiān)督抽查。對于存在質(zhì)量安全違法行為、降低工程建設(shè)標準的，要依法予以處罰。發(fā)生事故的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并將查處結(jié)果及時向社會公開。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2018年2月27日